« Назад

1. Экономическая теория благосостояния

В условиях перехода к рыночной экономике первоочередного веса приобретают такие категории как благосостояние и справедливость. В зависимости от понимания этих категорий и способов их измерения строится социальная политика государства.

Социальная политика любого государства предусматривает положительное влияние на ускорение экономического развития и повышение благосостояния населения.

Нужно заметить, что основой благосостояния индивида есть блага, которыми он имеет возможность пользоваться.Блага -Это дары природы, изделия или услуги, которые удовлетворяют потребности людей, т.е. приносят им польза. Под благом понимают любой объект потребительского выбора, способен обеспечить определенное удовлетворение потребителю (повысить уровень его благосостояния). Следует напомнить, что любое благо ограничено - воздух в земной атмосфере, пресная вода. Блага, которые рассматривает экономическая теория, редчайшие, их объемы меньшие, чем те, которые желали 6 иметь потребители благ. Редчайшие блага называются еще экономическими благами.

В экономической теории блага различают на экономические и неэкономичные, материальные нематериальные, индивидуальные, коллективные и общественные.

Экономическими считаются такие блага, объемы которых есть ограничены, а доступ к ним нормируется через цены. Экономические блага это редчайшие блага. Редкость это свойство, присущее всем экономическим благам, которая означает дисбаланс между возможностями экономической системы, который определяется наличием этих благ в обществе в каждом месте и каждый момент времени, и желаниями потребителей получить определенные объемы благ; такой дисбаланс существует любой ценой редчайшего блага.

Неэкономичные блага – это такие, которые есть одновременно неограниченные и безвозмездные, например, солнечный свет, вода, воздух. К ним можно отнести некоторые социальные блага, такие, как отношения в семье, психологический климат на работе, общение с друзьями.

К нематериальным благам можно отнести, например, то, что образовывает человеческий капитал (образование, воспитание, знание, опыт, информация) и потребление которых увеличивает благосостояние.

За характером потребления выделяют индивидуальные и общественные блага. Индивидуальные благa (или товары личного пользования) потребляются каждым человеком отдельно. При условии, что предоставление их человеку возможное без предоставления другому человеку.

Общественные блага это такие блага, предоставление которых отдельному лицу невозможное без предоставления другим лицам. Классические примеры таких благ - освещение улиц, фундаментальные научные исследования.

Блага, которые распределяются на основании политического решения или общественного выбора, называются коллективными (например, социальная защита).

Среди экономистов существуют разные взгляды относительно того, как определять индивидуальное благосостояние.

А. Пігу использовал понятие экономического благосостояния - это реализованное за определенный промежуток времени потребления товаров и услуг.

В условиях настоящего под экономическим благосостоянием часто понимают реальный доход индивида, а показателем экономического благосостояния страны - объем ВВП на душу населения или уровень национального дохода на душу населения.

Одновременно с понятием экономического благосостояния существует более широкое толкование индивидуального благосостояния как полезности.

Полезность правомерно рассматривать как характеристику удовлетворенности потребителя ( достигнутого ли им благосостояния) при потреблении определенных товаров и услуг.

Индивид всегда может определить, что для него более или менее полезное, и, встречаясь с ограничениями в своем выборе (такими, как доходы или время, которое у него есть для потребления товаров и услуг) строит свое поведение таким образом, чтобы максимизировать полезность от потребления благ с учетом ограниченных возможностей. Таким образом понятия полезности может использоваться как своеобразное мерило индивидуального благосостояния человека. Так, английский философ Ієремія Бентам под индивидуальным благосостоянием понимал определенную величину эгоистического наслаждения, удовлетворений и даже счастье, которое может быть точно вымеренное индивидом.

Характерными особенностями полезности можно назвать такие:

- категория полезности служит для того, чтобы понять поведение потребителя;

- полезность каждого данного блага связанная с определенной ситуацией и с изменением последней целиком может оказаться другой;

- полезность освещает принципиальный в поведении потребителя момент - выбор благ и служит критерием отбора необходимости того или другого объекту выбора блага;

- категория полезности разрешает констатировать факт наличия самостоятельности потребителя, его суверенитет и свободу выбора.

Благо будет куплено, если потребитель предоставит ему преимущество, увидев в нем определенную полезность для себя, а потому выберет его из общего круга товаров или услуг.

Способ измерения полезности двух разных благ для данного потребителя можно рассматривать как фиксированное отношение преимущества, предоставленного одному относительно другого, признанное отношение равноценности относительно данных благ.

Рациональный потребитель способен определить свое отношение ко всем благам, которые рассматриваются им при выборе, расположив их за определенной иерархией или порядком. Без такой иерархии вообще невозможное ни одна рациональное, последовательное поведение потребителя. Такий варіант вимірювання корисності називають (порядковим) або ординалізмом.

В случае, если рациональный потребитель не только признает тот факт, который для него полезность данного блага, например, больше полезности другого, но и указывает, на сколько большая, фиксируя величину превышения, то имеем способ измерения полезности, который носит название (количественным) или кардиналізмом.

Известно, что все блага потребляются не отделено, а вместе с другими, т.е. в определенных комплектах, наборах, потребительских корзинах. Набор благ – это совокупность их данных количеств и видов, которые потребляются в данный период времени.

Нужно заметить, что стоимость набора есть сумма стоимостей благ, которые входят в данный набор. Совокупность всех реально возможных наборов измеряется рыночными потребительскими корзинами - набором единиц некоторых благ, которые потребляются за единицу времени.

Реальный потребитель всегда может сказать, как он относится к наборам благ, которые сравниваются.. Из ранжування наборов вытекает, что один набор дает большее удовлетворение, чем другой Кроме того, существует еще одно предположение – неперервність преимуществ потребителя. Это предположение необходимое для того, чтобы преимущества могли быть выражены непрерывной функцией полезности. Для этого нужно определить и построить математическую функцию полезности (или функцию индивидуального благосостояния). Последняя является отношением между объемами благ, которые потребляются, и уровнем благосостояния (степенью удовлетворенности, уровнем полезности), которое достигается при этом потреблении. Она имеет такой вид:

U=f(X\, Х-И,... Хп),

где U - уровень благосостояния (степень полезности),

X - (и = 1,2,... п) - количество блага t-ro вида, который потребляется,

f – определенное соответствие между уровнем полезности и количествами благ, шо потребляются, в данной ситуации данным потребителем

Существует несколько подходов, которые разрешают оценить уровень благосостояния от потребления отдельных благ.

1. В условиях рыночной экономики потребитель удовлетворяет значительную часть своих нужд на рынках, где ему приходится считаться с необходимостью покупать блага по определенной цене. Тому вибір осуществляется с учетом не только желаний, но и ограниченных возможностей - т.е. спроса потребителя — его готовности платить за каждую единицу блага не больше определенной суммы денег и покупать по каждой данной цене не больше определенного количества единиц блага.

С учетом того, что готовность платить может превышать фактическую цену блага, в экономической теории вводится понятие излишка потребителя - разности между максимально высокой ценой, которую человек готов уплатить за благо, и его фактической рыночной ценой. Этот своеобразный выигрыш потребителя может быть вымерен количественно (для этого треба лишь оценить индивидуальный спрос потребителя и знать рыночные цены), и потому и считается мерилом индивидуального благосостояния от потребления определенного блага. Чем низшая рыночная цена, тем больший излишек потребителя, итак, и его благосостояние.

2. Аналогично может быть вымерен совокупный излишек всех потребителей, которые покупают данное благо. Для этого нужно подытожить индивидуальные излишки всех потребителей, которые покупают благо. Практически это осуществить тяжело, но аналогичный результат можно получить, если оценить рыночный спрос потребителей на данное благо. Рыночный спрос - это сумма индивидуального спроса всех домохозяйств, которые потребляют данное благо.Тогда совокупный излишек может быть вымерен как разность между ценами рыночного спроса (максимальными ценами, за которыми на рынке потребители готу покупать разные объемы благ) и фактическими ценами.

Геометрически совокупный излишек потребителей измеряется с помощью графика кривой рыночного спроса ( Рис.10.1.) как площадь фигуры, которая образовывается между этой нисходящей кривой, горизонтальной линией, которая отвечает уровню рыночной цены, и вертикальной линией - осью цен. Вымеренный таким образом совокупный излишек потребителей считается оценкой благосостояния всех потребителей данного блага, который формируется на рынке этого блага. Чем низшая цена или чем высший спрос потребителей (который может возрастать, например, вследствие увеличения доходов), тем больший излишек, итак, и благосостояние потребителей.

Тем не менее и последний подход тяжело применить для измерения абсолютной величины благосостояния - практически приведенный способ используется лишь для того, чтобы оценить изменения в благосостоянии потребителей, которые происходят вследствие изменения рыночных цен. Благодаря концепции излишка становится возможным оценить количественно, сколько потребители выиграют или проиграют в своем благосостоянии вследствие государственного вмешательства в рыночное ценообразование - то ли путем изменения налогов и субсидий, то ли путем установления максимальных и минимальных цен на товары и услуги.

При построении функции общественного благосостояния, существуют трудности связанные с решением проблемы справедливого распределения и выбором критерия оценки общественного благосостояния, которое бы не задевало распределения благосостояния между членами общества. Такой критерий был предложен итальянским экономистом В. Парето.

Согласно критерию Парето центральным понятием экономики обмена есть понятия эффективности в распределении благ. Оптимальным за Парето есть такое распределение благ (ресурсов), что улучшает положение принаймі одного индивидуума и не ухудшает положение других. Существует две основные теории достижения оптимума за Парето.

Первая теорема экономической теории благосостояния утверждает, что при определенных условиях (все участники - фирмы и домохозяйства - есть ціноодержувачами) конкурентные рынки ведут к оптимальному за Парето размещение ресурсам, т.е. идеально конкурентная экономика достигает определенной точки границы производственных возможностей экономики. Эта теорема иллюстрирует желательность конкуренции в экономике.

Вторая теорема экономической теории благосостояния утверждает, что любой оптимум за Парето может быть достигнут конкурентной экономикой (при условии, что все участники есть ціноодержувачами, функции корисностей потребителей есть вогнуты, множество производственных возможностей есть выпуклая вверх). Это означает, что любому оптимуму за Парето (точке на границе производственных возможностей) отвечают система цен и размещение ресурсов между участниками, которые могут привести к этому состояния как к конкурентному равновесию.

Концепция оптимальное за Парето распределения ресурсов базируется на трех предпосылках, которые беспрекословно являются ценностными суждениями: 1) каждый человек лучше всех способна оценить свое собственное благосостояние; 2) общественное благосостояние определяется только в единицах благосостояния отдельных людей; и 3) благосостояние отдельных людей несравниваемый.

Вариантов оптимального за Парето (эффективного) размещение ресурсов существует очень много, но реализованный может быть лишь один из этих вариантов, и каждое общество должно определить для себя критерий, который помогает сделать конкретный выбор. Этот социальный выбор зависит от критерия справедливости в обществе. Ему должна отвечать определенная государственная политика, которая разрешает направляться к наиболее желательному среди возможных вариантов распределению ресурсов и доходов.

Благосостояние включает два основных критерия: эффективность и справедливость.

Эффективность для потребителя на рынке определенного блага означает выбор количества единиц блага за известной цены соответственно с его спросом или готовностью покупать; такой выбор максимизирует его полезность. Эффективность в потреблении достигается, если потребители не могут улучшить свое положение - достичь высшего уровня полезности при заданном бюджете и ценах путем перераспределения своих бюджетных расходов. Если все потребители достигают эффективности в потреблении, тогда такому выбору будет отвечать какая-то точка кривой рыночного спроса.

Социальная справедливость - мера равенства (неровности) жизненного положения людей, классов и социальных групп, которые объективно предопределяются уровнем материального и духовного развития общества. Мера равенства выражается в материальных и духовных благах, которые поступают в полное распоряжение людей. Но это не означает уравниловки в потреблении, а установление и соблюдение для всех четко определенных критериев. Критериями социальной справедливости есть свободный выбор хозяйственной деятельности на основе признания багатоманітності форм собственности; создание одинаковых правил хозяйствования на началах рыночной экономики. Это означает устранение разных цен на одинаковую продукцию и действие рыночной цены, которая создает равные условия реализации продукции и услуг для всех форм хозяйствования; равное право получать вознаграждение за количество и качество затраченной работы с учетом конечных результатов производства независимо от социального происхождения, пола, национальности; гарантию бесплатного медицинского обслуживания в определенных границах; равные условия для развития способностей, которые проявляются в существовании равных возможностей для воспитания детей, получение членами общества общего образования и профессиональной подготовки по их желанию и способностями; отсутствие привилегий и элитных условий жизни для определенных групп работников, кроме детей и женщин-матерей; гарантию помощи людям, которые оказались в чрезвычайной ситуации; устранение существенных отличий в равные жизни жителей города и села, а также население разных регионов; свободу передвижения, выбора местожительства.

Кроме того, решение об эффективности могут быть объективными, но решение о справедливости имеют субъективные элементы и не являются убедительными. Если экономист может вообще установить нормы эффективности, то никакой экономист, никакой ученый не может установить единые для всех нормы справедливости. Поэтому экономисты склонны отделять экономический анализ, который базируется на концепции эффективности, от экономического анализа, который опирается на принципы справедливости. Однако экономический анализ должен осуществляться с учетом двух аспектов - эффективности и справедливости, - это очевидно и необходимо. Изолирование этих критериев один от другого приводит до многих ошибок. Существует многие проблемы в реальной жизни, решение которых будет более действенным, если экономическая эффективность и социальная справедливость учитываются одновременно. Например, одно общество предоставляет преимущество тома, чтобы иметь фирмы, которые выдают основное жалованье тем, кто работает неполный рабочий день. Другое общество предоставляет преимущество освобождению таких работников, облагает налогами фирмы и создает бюрократическую машину для распределения трансфертных платежей уволенным, причем некоторые из них могли при этом зарабатывать в параллельном хозяйстве. Очевидно, что первое общество, которое решает одновременно проблему эффективности и справедливости, работает лучше другого, которое решает эти вопросы отдельно. В любом случае, всегда необходимо помнить о недостатках деления этих двух критериев.

Эффективность и справедливость являются конфликтующими целями государственной политики, т.е. достижение высшей меры справедливости требует определенных уступок в эффективности и наоборот. И убедиться в этом не тяжело. Ведь достижение большей меры справедливости в обществе нуждается в перераспределении доходов, а основной инструмент перераспределения - налоги. Итак какие следствия введения налогов для эффективности экономики ?

Рассмотрим сначала отдельный конкурентный рынок, на котором вводится акцизный налог. Можно показать, что вследствие сокращения предложения, объемов продаж, повышение цены состоится перераспределение чистых удобств от домохозяйств и фирм в пользу государства (в виде налогового собрания), но одновременно будем иметь сокращение совокупного излишка, т.е. уменьшение благосостояния в обществе в целом. Это является платой общества за стремление повысить справедливость распределения доходов.

Теперь рассмотрим экономику в целом. Учитывая общую равновесомую, покупателе, которые будут підлаштовуватись под новую структуру цен, изменят структуру потребления в пользу неоподаткованих благ, а производители соответственно изменят структуру производства и объемы использования ресурсов; вследствие таких структурных изменений нарушатся условия эффективности, которая означает потери в эффективности (уменьшение отдачи ресурсов) для экономики в целом. Ведь снизится и совокупное благосостояние.

Т.е. старание повышения справедливости путем перераспределения - выравниванием уровней индивидуального благосостояния - приводит к уменьшению эффективности экономики, которая сокращает общественное благосостояние как источник для перераспределения. Для полноты картины нужно еще раз напомнить неминуемые операционные расходы, которые сопровождают любые операции по перераспределению.

Таким образом, если целью взыскания налогов является необходимым условием профінансування социальных программ, то потери в эффективности представляют своеобразную плату общества за стремление повысить справедливость распределения доходов.

2. Социальный выбор и функция общественного благосостояния

Социальный выбор это сведение индивидуальных вкусов и вкусов к обобщенным (агрегованих) социальных вкусов. Теория, которая изучает проблему агрегации индивидуальных вкусов, или мыслей, или интересов, в общественное благосостояние, общественную мысль, социальный выбор, а также связь между отдельными индивидами и обществом, известная под названием теории социального выбора. Автором этой теории есть американский экономист, лауреат Нобелевской премии из экономики Кеннет Ероу.

Проблема выявления и согласование индивидуальных вкусов в анализе и моделировании социального выбора есть одной из главных и сложных. Решить эту проблему возможно лишь с помощью процедуры голосования потребителей как избирателей во время парламентских выборов или референдумов, когда необходимо делать тот или другой социальный выбор.

Одним из способов обобщения индивидуальных вкусов есть голосования по правилу большинства (принцип один человек - один голос). Но такой подход не учитывает возможную разную интенсивность вкусов (когда один человек очень сильно желает получить предмет своих вкусов, а другой почти безразлично, или получить единицу блага, или нет). В таких случаях возникают сомнения, будет ли социальный выбор за такой процедурой отвечать принципу рациональности.

Проблема рациональности социального выбора связывает с парадоксом голосования, который был открытый французским философом М.Кондорсе. Рассмотрим его на условном примере. Вообразим себе, что на голосование выносятся вопрос о финансировании одной из трех программ, каждая стоимостью 100 млн. грн. : 1) повышение пенсий (ПП), 2) поддержка развития базового образования (ТАК КАК); 3) сокращение безработицы (СБ). Есть три избирателя (А, Б, В), каждый из которых ранжує программы согласно собственным вкусам (здесь знак ">" означает "лучше"):

Для избирателя А: ПП > ТАК КАК > СБ;

Для избирателя Б: ТАК КАК > СБ > ПП;

Для избирателя В: СБ > ПП > ТАК КАК.

Если голосование организовать так, что можно поддерживать лишь одну программу, то каждая из программ получит по одном голосу "за" и решение не будет принято. Можно организовать голосование в два тура, и выносить на голосование каждого раза лишь две программы.

1) В первом туре сравниваются программы ПП и ТАК КАК. Первую поддержат избиратели А і В, другу - Б. Во втором туре сравниваются программа СБ и победитель первого тура - программа ПП. Программу занятости поддержат Б і В, пенсионеров - А. Побеждают "безработные".

2) В первом туре сравниваются программы ТАК КАК и СБ, побеждает со счетом 2:1 программа ТАК КАК. Во втором туре в соревновании между ТАК КАК и ПО со счетом 2:1 побеждает ПП - финансируется программа повышения пенсий.

3) В первом туре сравнивают программы ПП и СБ, побеждает СБ с традиционным счетом 2:1, во втором туре в соревновании между СБ и ТАК КАК побеждает ТАК КАК - победители просвещенцы.

Таким образом, в зависимости от регламента голосования в этом примере может быть принятое любое с трех решений (при голосовании в два тура) или вообще никакого.

Парадокс в этой ситуации возникает через нарушение аксиомы транзитивности для коллективных вкусов, которая выполняется в условиях рационального выбора для индивидуальных вкусов.

Напомним, что для рационального выбора должны выполняться аксиома полноты (индивид всегда может определиться, или для него какие-то две альтернативы равноценные, или одна из них есть лучшей сравнительно с другой) и аксиома транзитивности (для трех альтернатив Х,В,Z если Х>В, а В>Z, то Х>Z). При агрегации индивидуальных вкусов в приведенном примере имеем, что хотя (ПП > ТАК КАК) и (ТАК КАК > СБ), но (ПП < СБ) - возникает циклическое голосование. Парадокс голосования демонстрирует, что социальный выбор на основе принципа большинства не всегда обеспечивает рациональности выбора.

Причиной нерациональности социального выбора в парадоксе Кондорсе есть так называемый двовершинний профиль вкусов одного из участников В. Если мы расположим альтернативы каждого из избирателей с учетом их корисностей для индивидов на кривых линиях, то увидим, что линии для А і Б имеют по одной вершине, а для В - две вершины.

Следует отметить, что разнообразные состояния экономической системы, которые отвечают условиям Парето-Эффективности, имеют разную социальную привлекательность. Для того чтобы от одного эффективного состояния перейти к другому, социально более привлекательному, треба осуществить определенные перераспределительные мероприятия в рамках реализации социальной политики. При осуществлении этих мероприятий должны быть решенные два вопроса:

1) как именно, за какими критериями определять социальную привлекательность того или другого варианту распределения благ и доходов?

2) каждый рациональный индивид способен определить, что для него есть более или менее привлекательным, но как обобщить индивидуальные вкусы, чтобы агреговані индивидуальные вкусы отвечали общественным вкусам?

В пределах экономической теории благосостояния агреговані индивидуальные вкусы анализируются с помощью построения функции общественного благосостояния (ФСД)- модели, которые формулирует целые общества и в которой уровень общественного благосостояния является математической функцией размещения ресурсов. Концепция ФСД была предложена в 30-х гг. А.Бергсоном (и позднее была развитая Нобелевским лауреатом П.Самуельсоном) в виде функции:

W=F(U₁,U₂…,U_n),

где W - уровень общественного благосостояния,

U₁ = u₁(Х), U₂ = u₂(Х),...,U_n = u_n(Х) - уровни полезности, которые достигаются каждым из индивидов при определенном варианте распределения набора благ Х между ними.

Такой подход предусматривает, что в обществе возможно упорядочить альтеративні варианты распределения благ согласно уровням общественного благосостояния W, а для этого лишь достаточно избрать конкретную форму функции благосостояния Бергсона-Самуельсона F. Тогда государственная политика должна быть направлена на достижение высочайшего из возможных (т.е. с учетом ограниченных ресурсов) уровней общественного благосостояния.

Графически для случая двух индивидов ФСД можно представить как совокупность кривых неизменного благосостояния (или общественных кривых равнодушия) W₁, W₂ - линий уровня ФСД, каждая из которых объединяет множество точек, которые отвечают соединениям индивидуальных уровней полезности с одинаковым уровнем общественного благосостояния (Рис.10.2.)

Рис. 10.2 – Суспільні криві байдужості

Эти кривые за способом построения аналогичные кривим равнодушия для функций индивидуальной полезности; более отдаленная от начала координат кривая равнодушия отвечает высшему уровню общественного благосостояния.

Выбор конкретной формы ФСД зависит от принятого в обществе понимания справедливости. В экономической науке существует четыре подхода к категории справедливости: 1) утилитаризм; 2) эгалитаризм; 3) либерализм (ролзіанський подход); 4) лібертаріальний подход (классический либерализм).

1) В основе утилитаризма находится представление об общественном благосостоянии как сумму функций индивидуальной полезности членов общества. При таком подходе можно использовать ФСД

W(U₁,U₂…,U_n)=U₁+U₂+…+U_n,

это классическая утилитаристская (или Бентама) функция благосостояния.

Общественные кривые равнодушия для этой функции Бентама изображенные на рис 10.3.

Рис. 10.3 - Общественные кривые равнодушия для функций Бентама

Ее обобщением является функция благосостояния со взвешенной суммой корисностей

W(U₁,U₂…,U_n)=a₁U₁+a₂U₂+…a_n+U_n

где a_1, a_n - весовые коэффициенты, которые учитывают, насколько важным есть уровень полезности каждого из n индивидов для общественного благосостояния.

Из этой функции вытекает, если удельный вес второй группы определяется в два раза большей, чем первой группы (при условии a_1=1, a₂₌₂ ) тогда перераспределение в пользу группы 2 за счет группы1 увеличивает общественное благосостояние, а перераспределение в противоположном направлении – уменьшает. Общественные кривые равнодушия для этого случая изображенные на рис.10.4.

Рис. 10.4 - Общественные кривые равнодушия для функций со взвешенной суммой корисностей

Еще одна модификация утилітарської функции принадлежит нобелевским лауреатам Дж.Вікрі и Дж.Харшан'ї и связанная с учетом неопределенности при анализе проблем распределения. Если граждане принимают решение о принципах распределения в условиях неопределенности, то каждый из них, вероятно, будет максимизировать функцию ожидаемой полезности фон Неймана-Моргенштерна

W=π₁ U₁+π₂ U₂ +…π_n+U_n

где U_I, -- полезность, которую можно получить, оказавшись на городе индивида i,

π_i - вероятность оказаться на городе индивида и.

2) Согласно егалітарним подходу наиболее справедливым будет распределение, когда все блага разделены поровну между всеми индивидами. Справедливым считается лишь равное распределение корисностей между членами общества. Такая конструкция уже не строится, как предыдущие, на предположении о доброжелательном отношении к индивидам (что означает повышение общественного благосостояния вследствие любого повышения индивидуального благосостояния любого члена общества, бедного или богатого; единое, что иногда берется к вниманию, это то, что дополнительная единица благосостояния бедного имеет высшую социальную ценность, чем такая же дополнительная единица благосостояния богатого); обогащение богатых, согласно егалітарним взглядам, уменьшает общественное благосостояние.

3) За подходом Д. Роулза общественное благосостояние измеряется уровнем благосостояния (полезности) наименее обеспеченного члена общества. В этом случае ФСБ будет иметь вид

W(U₁,U₂…,U_n)=min(U₁,U₂…,U_n)-

это роулзіанська (или максимінна - максимум из минимумов) функция благосостояния. Соответствующие общественные кривые равнодушия будут иметь форму прямых углов (т.е. иметь такой именно вид, как индивидуальные кривые равнодушия в случае полностью комплектных благ).

Аргументация Роулза базируется на принятии двух принципов:

1) все члены общества должны иметь равные права на основные свободы;

2) общество должно принимать решение, исходя из интересов наименее обеспеченных его членов

4) Либеральный (рыночный) подход не предусматривает перераспределения благ и доходов и считает наиболее справедливым то распределение, которое достигнуто на конкурентном рынке, когда благосостояние каждого достигается с учетом индивидуальных стартовых возможностей и способностей. Согласно этому подхода наилучшими для общества есть фактически достигнутые оптимальные за Парето варианты, тогда как три предыдущие подхода требовали государственного вмешательства для достижения наилучшее, наиболее справедливого состояния общества.

К этому же подходу можно отнести концепции процедурной справедливости, которые подчеркивают важность самого процесса перераспределения, а не только того или другого состояния экономики, который возникает как результат процесса перераспределения, именно такой подход морально оправдывает многомиллионные гонорары наиболее выдающихся спортсменов в популярных видах спорта и звезд шоу-бізнеса.

Нужно заметить, что благосостояние человека измеряется ее богатством и уровнем доходов, которые они получаются за определенный период времени. Итак, богатство есть экономической переменной величиной и его объем определяется на определенный момент времени, а доход - экономическая переменная величина, которая определяется по определенный промежуток времени.

Существуют три основные формы богатства и соответствующие им виды доходов:

- "Физическое" богатство, к нему относят - землю, индивидуальные дома, квартиры, автомобиле, мебель, ценности. Это богатство может приносить доходы в натуральной форме, которая возникает вследствие использования материальных благ, или ренту - от сдачи недвижимости в аренду.

- Финансовое богатство существует в форме акций, облигаций, банковских депозитов, денежной наличности, чеков, векселей. Оно может приносить доходы в денежном виде - в форме процента или дивидендов.

- Человеческий капитал — это богатство, которое связано с естественными способностями, памятью, здоров”ям, физическими возможностями человека, получением образования и практического опыта работы. Этот капитал является главным источником доходов для большинства людей как в денежной форме - зарплата, гонорары и другие заработки, так и в не денежной форме - в виде удовлетворения от творческой работы или от интеллектуальных форм отдыха.

Следует заметить, если обобщить разные формы доходов, которые получает человек, то ее совокупный доход (Д) можно определить за формулой:

Д = ГД + НД,

где ГД - денежный доход (зарплата, проценты и дивиденды, предпринимательский доход, рента);

НД - неденежные доходы (удовлетворение от работы, использование физического капитала, наслаждение отдыхом).

Степень справедливости в распределении доходов зависит от многих факторов - естественных способностей людей, возможностей получения образования, и условий начинания собственного бизнеса, законодательства о наследовании имущества, наличия природных ресурсов и т.п.

При анализе тех или других направлений государственной политики, отдельных государственных программ и мероприятий всегда нужно принимать во внимание, как действия государства обозначатся на состоянии справедливости в обществе.

Критерий справедливости в анализе политики связан с распределением товаров и услуг между отдельными членами и подгруппами (напр., пожилыми людьми, инвалидами, женщинами, которые самые воспитывают детей и т.п.). В этом вопросе существует три вида справедливости: горизонтальная, вертикальная и справедливость между поколениями.

Горизонтальная справедливость означает одинаковое отношение к тем, кто находится в равнозначных условиях.

Вертикальная справедливость определяет распределение товаров и услуг между теми, кто находится в неравнозначных условиях.

Справедливость между поколениями должны учитывать расходы и выгоды предлагаемых вариантов государственной стратегии или программ для будущих поколений (так, увеличение государственного долга с целью повышения текущего потребления фактически означает заимствование у будущих поколений и ведет к повышению настоящего благосостояния за счет ухудшения будущего положения потомков).

3. Социальная неровность и перераспределение доходов

Социальная неровность - это мера неравномерного распределения материальных и духовных благ в обществе, статусов и власти, а также в жизненном состоянии разных общественных групп. Основными социальными вопросами, которые вызывают обеспокоенность в каждом обществе, в том числе, и в Украине, есть проблема весьма высокой неровности в распределении богатства и доходов и существование бедности. Следует заметить, что фактический уровень индивидуального благосостояния и доходов в любом обществе неравный. Необходимо проявить основные причины неровности в доходах.

Существует несколько основных причин неровности в распределении доходов населения.

1) Отличия в способностях и умениях людей. Люди имеют разные умственные способности, физические данные, разную склонность к риску и т.п..

Интенсивность работы. Люди могут работать разное количество часов в день, неделя, а если необходимо и в исходные дни.

Отличия в профессиональных преимуществах, видах занятий и работы. Разные виды деятельности оплачивают по-разному, среди причин этого явления и разная привлекательность работы, и возможные риски заболеваний или даже угроз для жизни. Так, чтобы привлечь рабочего на непривлекательную работу, ему нужно заплатить больше, чем за аналогичную но более привлекательную работу. Это может быть оплата труда металлурга, шахтера в сравнении с другой деятельностью.

4) Отличия в образовании и обучении. В современных условиях люди с высшим уровнем образования (магистры, кандидаты наук, доктора наук, доценты, профессора) могут зарабатывать больше денег и получить более высокооплачиваемую работу.

5) Другие факторы. Сюда нужно отнести такие факторы, как отличия в готовности рисковать, неровность во владении собственностью, неровность в доходах вызвана неровностью унаследованного и приобретенного имущества, монополия на рынке, везение, связи, несчастье, дискриминацию за статью, возрастом, этническим происхождением. Нужно заметить, что влияние наследства наблюдается в переходных обществах, в частности в Украине, где значительная дифференциация в богатствах образовалась буквально на протяжении последних десяти лет.

Крайним проявлением неровности в распределении доходов есть бедность. Бедность определяется как невозможность за неимением средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период времени.

Бедные слои населения это те, кто не имеет самого необходимого: нормального жилья, пищи, одежды, здоровье, возможности приобретать образование. Кроме того, бедность - это еще и страх перед будущим, обусловленный неуверенностью человека в своих возможностях уберечь себя и близких от нужд.

В мировой практике существуют разные взгляды на причины бедности, которые порождают разные подходы к решению или послаблению проблем бедности.

Согласно одними взглядами, бедность является результатом неравных социально-экономических условий. Социально-экономические условия бедных определяется плохим питанием, неблагоприятным окружением, низким уровнем преподавания в школах, которые посещают дети бедных, дискриминацией при трудоустройстве и другими факторами. Такой взгляд является оправданием активной социальной политики, которая предусматривает или поддержку доходов, или корректирование условий, которые порождают бедность.

Согласно другим взглядам, бедность является следствием плохого приспособления индивидов к условиям социальной жизни, т.е. поведения, которое зависит от самого человека и которую она самая же может изменить. Поддержка людей, которые не хотят работать, лишь развращает их, что приводит к уменьшению в них стимулов к эффективной работе. Такой взгляд требует от власти свертывать социальные программы поддержки низких доходов.

Существование бедности в Украине не вызывает сомнения, тем не менее официально не определены критерии и показателей измерения бедности. На основе данных комплексного обследования условий жизни домохозяйств, которое было проведено по методологии Госкомстатом Украины, рассчитанные количественные характеристики бедности. По данным этого обследования к категории бедных в Украине в 2002 году принадлежало 27,8% население (13,7 млн ), крайнее бедных - 14,7% (7,12 млн). Основную часть бедных слоев населения Украины представляют домохозяйства с детьми до 18 лет - 75,0 %. Среди бедного населения Украины семьи с детьми, где все взрослые трудоспособного возраста, составляют 47,2 %, а семьи, в которых все взрослые работают,-18,5%.

Значительной за масштабами группой бедных являются пенсионеры: 44,5 % бедных представляют домохозяйства, где есть пенсионеры, причем 41,8 % из них - это домохозяйства, где есть неработающие пенсионеры и 9,3 % - домохозяйства, в составе которых есть только пенсионеры, которые не работают.

Работающее население также не гарантировано от риска попасть к категории бедных. Около 78 % всех бедных представляют семьи, в которых кто-то из взрослых работает.

Впервые в 2000 году в ежегодном Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины, была сформулированная как первоочередная проблема экономической политики - проблема бедности в Украине. В 2001 году Указом Президента Украины была утвержденная Стратегия преодоления бедности, согласно которой были определены стратегические направления преодоления бедности:

• повышение занятости населения и развитие рынка работы;

• увеличение доходов от трудовой деятельности;

• социальное страхование как способ защиты лица от потерь дохода;

• внедрение консолидированной системы адресной социальной помощи и социальных услуг;

• социальная поддержка лиц с ограниченными физическими возможностями;

• социальная поддержка семей с детьми и детей, лишенных родительской заботы;

• улучшение жилых условий социальное впечатлительных слоев населения;

• мониторинг реализации стратегических направлений преодоления бедности.

Нужно различать первичное и вторичное распределение доходов.

Первичное распределение - это распределение, которое происходит в экономике пропорционально факторам производства. Вторичное распределение – это следствие перераспределения доходов между разными группами домохозяйств, который осуществляет государственная власть.

По - первое, анализируя неровность из позиций экономической теории общественного благосостояния, следует заметить, что общественное благосостояние будет высшему вследствие перераспределения благ.

Во-вторых, существует определенная связь между степенью неровности в распределении доходов и макроэкономическому ростом.

Для измерения неровности доходов все население (т.е. все домохозяйства) предварительно ранжується за своими доходами (или расходами). В Украине все домохозяйства (а их насчитывается около 17 млн.) разбивается за своими доходами на пять равных групп за численностью (которые называются квінтилями) или десять групп (децилі). К первой группе попадаются беднейшие домохозяйства, к последней (пятой или десятой — в зависимости от варианту деления) — найзаможніші. Основными показателями неровности в распределении доходов есть квінтильний и децильний коэффициенты и коэффициент Джине.

Квінтильний коэффициент равняется отношению доли доходов высшей квінтильної группы (в процентах) к доле доходов нижней квінтильної группы. Нижняя квінтильна группа - это 20% беднейших домогосподарств. высшая группа - 20% богатейших домохозяйств.

Децильний коэффициент равняется отношению доли доходов высшей децильної группы к доле нижней децильної группы, где нижняя децильна группа - это 10% беднейших домохозяйств, высшая группа-10% богатейших домохозяйств.

Коэффициент децильності можно рассчитать за такой формулой:

К_дец – коэффициент децильності;

 - суммарные годовые доходы 10% наиболее богатых слоев населения;

 - суммарные годовые доходы 10% наименее обеспеченных слоев населения.

Аналогично можно рассчитать квінтельний коэффициент.

Коэффициент Джине - показатель неровности в распределении доходов, который равняется отношению площади фигуры, которая образовывается между кривой Лоренца и линией абсолютного равенства, к площади треугольника, который образовывается линией абсолютного равенства и координатными осями.

Для сравнения неровности в доходах между странами используются некоторые макроэкономические показатели - валовой внутренний продукт на душу населения. Неровность может быть проиллюстрирована и графически - с помощью кривой распределения доходов и кривой Лоренца.

Для построения кривой распределения доходов (рис. 10.5.) необходимо: по горизонтали отложить объем годового дохода домохозяйств, по вертикалу - процент домохозяйств, которые имеют соответствующий объем доходов.

С помощью этой кривой можно проиллюстрировать несколько обобщенных характеристик доходов домохозяйств:

Средний доход - доход на одно домохозяйство.

Медианный доход - это доход какого-то домохозяйства, которое занимает среднюю (медианную) позицию при ранжуванні всех домохозяйств за доходами от низших доходов к высшим. Т.е. медианный доход распределяет домохозяйства на две одинаковые по численностью группы: те, у кого доход меньший за медианный, и те, у кого он больший. Модный доход - наиболее распространенный уровень дохода, точка максимума кривой. На рис. 10.5. изображенная кривая распределения доходов условная.

Рис. 10.5 - Кривая распределения доходов

Распределение доходов, как это видно, неравный и несимметричный. Укажем закономерность: при неравном распределении доходов средний доход всегда превышает медианный доход.

Кривая Лоренца наглядно отбивает долю дохода, который приходится на разные группы населения. График этой кривой иллюстрирует степень неровности в распределении доходов: по вертикалу показанная кумулятивная доля доходов (от 0 до 100%) по горизонтали - кумулятивная доля населения, которая получает эти доходы, также от 0 до 100%. (рис. 10.6.).

Рис. 10.6 - Кривая Лоренца для Украины (2000 г.)

Полное равенство отображает биссектриса, т.е. кривая полного равновесия. Если доходы распределяются абсолютно неровно, тогда кривая будет состоять из двух секций, которые образовывают прямой угол.

На рис. 10.6. построенная кривая Лоренца для Украины по пяти точкам, по статистике распределения доходов по квінтилях в 2000 г.

Кривая Лоренца и ее особенности:

- показывает реальное распределение дохода;

- отбивает долю дохода, который приходится на разные группы населения;

- если каждая группа будет получать равную долю дохода, на графику это отразится в виде биссектрисы;

- чем ближе кривая Лоренца к линии биссектрисы, тем выше степень  равномерности распределения дохода;

- чем больше вогнутость кривой Лоренца, тем нерівномірнішим есть распределение дохода;

- если только 1 % всего население будет получать весь доход, это выразится в виде кривой абсолютной неровности;

- кривая абсолютной неровности образовывает прямой угол с вершиной в точке А;

- кривую Лоренца можно использовать для анализа распределения дохода в разные периоды времени в определенных странах или между разными группами.

Основными показателями масштабов бедности есть граница, уровень и глубина бедности.

Граница бедности – это уровень доходов в среднем на член семьи, ниже которого невозможное удовлетворение основных нужд, или это доля прожиточного минимума на один человека в расчете на месяц. С помощью этой границы определяются семь”ї, которые относятся к категории бедных.

Уровень бедности – это удельный вес семей (домохозяйств), чей уровень потребления (доходов) на один человека есть низшим за определенную границу бедности.

Глубина бедности – это отклонение доходов или расходов бедных от определенной границы бедности, или те кто оказался ниже границы бедности.

В практике для определения глубины бедности используют комплексные индексы бедности: Индекс бедности FGT (Foster-Gгеег-Тhогьесkе) и Индекс бедности А.Сена.

Комплексный Индекс бедности FGT (Foster-Gгеег-Тhогьесkе) можно определить с помощью формулы:

где Yi, - душевой доход;

Z- величина прожиточного минимума (порог бедности);

N— численность населения;

г — численность бедных;

Q — степень индекса.

Индекс нулевой степени (Q = 0) определяет долю населения с доходами ниже прожиточного минимума. Индекс первой степени (Q =1) определяет среднюю величину дохода, которого не хватает к прожиточному минимуму (в процентах к прожиточному минимуму) — это индекс глубины бедности. Индекс второй степени (Q=2) -это индекс остроты бедности, он является характеристикой остроты бедности, так как чутливіший к удельному весу беднейшей доли населения.

Комплексный Индекс бедности А.Сена определяется по формуле:

I sen= Po*G + D* (1- G),

где Рo — уровень бедности;

G — индекс Джине;

D — дефицит расходов как сумма дефицитов расходов (% от ВВП), которую треба прибавить бедным для достижения ими границы бедности.

В Украине для измерения границы бедности используются такие показатели: минимальный потребительский бюджет, граница малообеспеченности, прожиточный минимум.

Минимальный потребительский бюджет - это набор продовольственных и непродовольственных товаров и услуг в натуральном и стоимостном выражении, которое обеспечивает удовлетворение основных физиологических и социально-культурных потребностей человека..

Граница малообеспеченности - это величина средне-душевого совокупного дохода, который обеспечивает нетрудоспособному гражданину потребления товаров и услуг на минимальному равные, установленному законодательством. При этом стоимость непродовольственных товаров не может представлять меньше п”ятнадцяти процентов стоимости продуктового набора.

Прожиточный минимум - стоимостная величина достаточного для обеспечения нормального функционирования организма человека, сохранение его здоровья, набора продуктов питания, а также минимального набора непродовольственных товаров и минимального набора услуг, необходимых для удовлетворения основных социальных и культурных нужд личности.

Прожиточный минимум применяется для общей оценки уровня жизни в Украине; установление размеров минимальной заработной платы и минимальной пенсии по возрасту; определение права на назначение социальной помощи, размеров социальной помощи, помощи семь”ям с детьми, помощи по безработице, а также стипендий и других выплат; установление величины неоподаткованого минимума доходов граждан; формирование Государственного бюджета и местных бюджетов; определение государственных социальных гарантий и стандартов обслуживания и обеспечение в областях охраны здоров”я, образования, культуры, торговли, социального обслуживания и других.

Прожиточный минимум может устанавливаться на один человека и в разрезе основных социальных и демографических групп населения, к которым относятся категории населения: дети до 6 лет; дети к 16-18 лет; работающие взрослые; неработающие взрослые.

Таблица10.1.

Прожиточный минимум за период с 2000 по 2005 г.

№	Группы населения	2000 г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.
1	на один человека	270,10	311,30	342,00	342,00	362,23	423,00
2	для детей до 6 лет	240,71	276,48	307,00	307,00	324,49	376,00
3	для детей к 16-16 рр.	297,29	345,66	384,00	384,00	404,79	468,00
4	для работающих взрослых	287,63	331,05	365,00	365,00	386,73	453,00
5	для неработающих взрослых	216,56	248,77	268,00	268,00	284,69	332,00

Таблица 10.1. свидетельствует о том, что прожиточный минимум в Украине возрос за последние 5 лет в 1,5 раза. С 1 января 2006 года прожиточный минимум планируется установить в размере - 465 грн., минимальную зарплату - 350 грн., а минимальную пенсию в размере - 359 грн.

Для оценки стоимостной величины прожиточного минимума нужно использовать средние цены купли соответствующих товаров и услуг по учетом всех видов торговли. В частности, расхода на продовольственные товары могут рассчитываться на основе средних цен на продукты питания, за которыми ведутся подекадные систематические наблюдения в государственной и кооперативной торговле и которые печатаются в печати (экспресс информация Государственного комитета статистики Украины), а также цен на колхозных рынках.

Одним из важных показателей уровня жизни населения есть стоимостная величина прожиточного минимума для нетрудоспособных граждан (граница малообеспеченности), которая рассчитывается за формулой:

где ПР min – стоимостная величина прожиточного минимума (границы малообеспеченности), грн.;

 - сумма стоимости потребления продуктов питания, грн.;

Ц – цена купли продуктов питания фактическая, грн.;

N сп – потребление на душу населения продуктов питания за временными нормами, кг. на год;

- сумма стоимости непродовольственных товаров, грн.;

 - стоимость содержания жилья, грн. (оплата жилья, теплоснабжение, водоснабжение, водоотвод, электроэнергия, газоснабжение);

 - бытовые услуги, услуги связи, услуги культуры, грн.

Государственная власть с целью уменьшения неровности в распределении доходов осуществляет принудительное перемещение ресурсов, которое ведет к уменьшению благосостояния одних и повышению благосостояния других членов общества, или к перераспределению доходов с помощью трансфертов и налогов

В рыночных условиях одной из наиболее распространенных форм трансфертов - есть программы социальной помощи. Эти программы различаются на две группы:

Первая группа - это программы типа социального страхования, за которыми соответствующие средства получают все члены общества независимо от доходов в случае - (выхода на пенсию, в случае инвалидности, временного заболевания, потери работы).

Вторая группа - это программы государственной помощи, за которыми поддерживаются лишь те члены общества, чей доход не превышает определенный уровень (помощь многодетным родинам, медпомощь, талоны на питание).

Следует заметить, что прямые налоги характеризуют показатели средней и предельной ставок налога.

Средняя ставка налога (АТ) равняется доле (или проценту), который представляют налоги Т в совокупном доходе I и рассчитывается по формуле:

АТ = Т/I (или АТ = Т/I x 100%),

Предельная ставка налога (МТ) — это доля налогов, которая платится из гривны дополнительных доходов, которую можно рассчитать по формуле:

МТ=,

где T — дополнительные налоги, — дополнительные доходы.

Чтобы понять роль налогов в перераспределении доходов, нужно учитывать, что налоги бывают пропорциональными, прогрессивными и регрессивными. (см.рис.10.7.)

Рис. 10.7 - Прогрессивная, пропорциональная и регрессивная системы налогообложения

При пропорциональном налоге налоговая ставка остается неизменной при росте доходов, т.е. средняя и предельная ставки налога постоянные (рис.10.7.)

При прогрессивном налоге средняя ставка возрастает вместе с ростом доходов, хотя МТ. может как возрастать (случай P₁ на рис. 10.7., так и оставаться постоянной (случай Р₂). Если налог треба платить лишь из доходов, которые превышают определенный уровень I₀ по постоянной предельной ставке t₀, тогда пруда t₀ численно будет равнять наклону линии Р₂ к горизонтальной вехе на рис. 10.7.

При регрессивном налоге средняя ставка уменьшается при росте доходов, МТ может оставаться постоянной (случай R₁ на рис. 10.7. или уменьшаться (случай R₂).

Перераспределение достигается с помощью прогрессивной системы налогообложения. Ее применение разрешает уменьшить неровность распределения доходов в обществе. Это можно проиллюстрировать с использованием кривых Лоренца к и после налогообложения (рис. 10.8.)

Рис. 10.8 - Уменьшение неровности вследствие налогообложения и осуществление трансфертов

Согласно приведенному рисунку первые 20 % населения получают меньше 5 % доходов к взысканию налогов, а после взыскания 10 % доходов, 40 % население - около 10 % доходов к взысканию, а после взыскания 15 % доходов, 60 % население - около 20 % доходов к взысканию, а после взыскания 35 % доходов, 80 % население - 40 % доходов к взысканию налогов, а после взыскания около 60 % доходов. При таких условиях сдача 20 % население получат свыше 40 % дохода. Как известно, площадь между биссектрисой и кривой Лоренца отображает степень неровности в доходах. На рис. 10.8 площадь между биссектрисой и кривыми Лоренца к взысканию налогов была большая, чем после взыскания налогов. Таким образом прогрессивная система налогообложения разрешает уменьшить неровность распределения доходов в обществе.

4. Финансирование социальной сферы

К социальной сфере национальной экономики входят такие составу: образование, здравоохранение, культура и искусство, туризм, физическая культура и спорт, социальная защита и социальное обеспечение населения. Их деятельность в значительной мере зависит от организации финансового обеспечения.

Социальную сферу необходимо рассматривать с точки зрения двух взаимозависимых сторон:

1) как подсистему национальной экономики;

2) как совокупность областей общественного хозяйства, программ и мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения.

Каждая область социальной сферы имеет свою структуру, органы управления, правовую и финансовую основу. Специфика хозяйственной деятельности учреждений и организаций, которые обслуживают населения заключается в том, что одна доля общественных услуг финансируется за счет бюджетных средств, а другая оплачивается населением со своих доходов.

Система финансового обеспечения социальной сферы включает три основные составу: источника финансирования; инструменты формирования источников финансирования; направления финансирования.

За формами собственности источника финансирования разделяют на (бюджетные и внебюджетные) и по видам (бюджетные - за уровнями бюджетов) и (внебюджетные - за уровнями централизации средств).

Инструментами формирования этих источников финансирования социальных проектов и программ есть налоги социально-экономического характера, которые взимаются в основном из населения, и государственно-экономического характера - основными плательщиками которых есть все другие сферы хозяйственной деятельности, а также благотворные взносы и др.

Направления финансирования направленные на обеспечение нужд социальной сферы и организацию социальной защиты населения.

Источника финансирования проектов и программ социальной политики Украины делятся на внутренние и внешние. Внутренние источники финансирования определяются - бюджетной системой Украины и внебюджетными средствами. К внебюджетным источникам (средств) можно отнести - государственные и негосударственные социальные фонды, социальные фонды органов местного самоуправления, разнообразные территориальный и муниципальный займы, финансовые ресурсы предприятий, организаций и учреждений, которые опосредованно поддерживают социальные проекты и программы.

Внешние источники финансирования могут формироваться за счет международных экономических учреждений (межгосударственных, государственных и негосударственных), кредитов; займов международных финансовых организаций; гуманитарной помощи из-за границы.

Правительство и государство для выполнения своих социальных функций, в области социальной политики, должны иметь достаточные финансовые ресурсы, которые формируются путем перераспределения ВВП, а главным средством, через которое осуществляется это перераспределение, есть Государственный бюджет Украины.

Таким образом, главным финансовым источником регулирования деятельности учреждений и организаций государственного сектору, поддержки благосостояния населения и деловой активности, объединение социальной справедливости и экономической эффективности, текущих и перспективных нужд общества есть государственный бюджет.

Расхода на социальную сферу представляют в Украине около 18 % ВВП, однако основной вес социальных расходов лежит сегодня на бюджетах регионов и их местных структур, из которых финансируется приблизительно 80 % всей социальной сферы.

Нужно заметить, что впервые Государственным бюджетом Украины на 2001 г. предусмотрены расходы на передачу органам местного самоуправления объектов социально-культурной сферы сельских, поселковых общин. Причем доля средств на эти мероприятия учтена в расчетах из соответствующей области (образования, здравоохранения, культуры и т.п.) путем применения агрегованого показателя — ученика, жителя, подопечного и т.п.. Из этих средств, прежде всего, должно финансироваться жилищно-коммунальное хозяйство. Верховная Рада Украины, принимая Государственный бюджет Украины на каждый текущий год, определяет приоритеты бюджетного финансирования.

В частности, каждый год, начиная с 1998 г., Государственным бюджет Украины предполагаются защищенные статьи расходов:

- оплата труда работников бюджетных учреждений (в том числе погашения задолженности за предыдущие годы);

- начисление на заработную плату;

приобретение медикаментов и перевязочных материалов;

обеспечение продуктами питания;

расхода, связанные с социальной защитой и социальным страхованием (пенсии, социальные помощи, стипендии);

возвращение сбережений гражданам;

- расходы местных бюджетов.

При условиях, когда остро бракует финансовых ресурсов, нужно обоснованно определять обеспечение затратных статей имеющимися ресурсами, сокращать государственные расходы и обеспечивать эффективное использование средств. Для этого предполагается внедрение таких мероприятий:

1. Разработка и реализация программы адресного предоставления льгот, субсидий, дотаций и других социальных доплат отдельным категориям граждан с учетом их доходов.

2. Разработка государственной инвестиционной программы, которая связывает государственные источники финансирования с негосударственными.

3. Запрет нецелевого использования государственных средств.

4. Поэтапная коммерциализация социальных услуг, которые предоставляются за счет бюджетных средств.

Финансирование областей социальной сферы осуществляется исключительно за счет государственного и местного бюджетов, а также и за счет негосударственных источников. Это связано с тем, что области социальной сферы є смешанным общественным продуктом.

Сегодня осуществляется смешанное финансирование социальной сферы из бюджетных, внебюджетных и внешних источников, которая сопровождается процессами децентрализации ее управление.

В Украине параллельно с бюджетной системой функционирует внебюджетная финансовая страховая система. К этой системе относятся:

1. Фонд занятости;

2. Пенсионный фонд;

3. Фонд социального страхования;

4. Фонды обязательного медицинского страхования.

Эти фонды формируются за счет страховых платежей предприятий всех форм собственности, обязательных страховых взносов работающих граждан, ассигнований из государственного бюджета.

Финансовые ресурсы социальной политики направляются на развитие программ социальной защиты и социальной сферы. Распределение общего объема расходов на финансирование социально-культурных мероприятий в сведенных бюджетах Украины за 1998—2002 гг. приведенные в табл. 10.4.2. Следует заметить, что расходы сведенного бюджета на здравоохранение, образование, культуру относительно ВВП 2000 г. сравнительно 1992 г. сократились с 9,3 до 7,4%, а с учетом того, что реальный ВВП за 1991—2000 гг. уменьшился больше чем вдвое, расхода на социальную сферу сократились почти в четыре раза. Т.е. социальная сфера в нашей стране традиционно финансировалась по остаточному принципу.

Проанализируем общий объем расходов на социально-культурные мероприятия за период 1998-2002 р.г. (табл.10.2)

Таблица 10.2.

Расходы на финансирование социальных программ в сведенном бюджете Украины за 1998-2002р.г.

Расходы	1998г.		2000г.		2001г.		2002г.		2002р до 1998г. в% к 1998р
	млн.грн.	%	млн.грн.	%	млн.грн.	%	млн.грн.	%
Расходы всего	31195,6	-	48148,6	-	55528,0	-	60318,9	-	193,5
Социально -культурные мероприятия всего в т.ч.:	13094,2	100	19060,5	100	25519,6	100	33868,7	100	258,0
-образование	4564,2	34,8	7085,5	01,&,	9557,1	37,4	12269	36,2	268,0
-охрана здоровье	3632	27,7	4888,2	25,6	6238,9	24,4	7537,9	22,2	207,0
-социальный  защита и  социальное обеспечение	4227	32,3	5985,2	31,4	8332,8	32,6	12643,9	37,3	299,0
-культура и  искусство	387,5	2,9	634	3,3	830,2	3,2	804,7	2,4	207,0
-средства массовой информации	143,3	1,1	214,3	1,1	258,2	1,0	252,8	0,7	176,0
-физическая культура и  спорт	140,2	1,1	253,3	1,3	302,4	1,2	352,1	1,0	251,0

Анализ данных таблицы 10.2. показывает, что наибольшая доля расходов среди расходов на социально-культурные мероприятия приходится на образование, социальная защита и социальное обеспечение и расходы на здравоохранение - от 22,2 до 37,4 %. Причем удельный вес расходов на социальную защиту и социальное обеспечение возрастает, а на образование и здравоохранение - снижается. Удельный вес на культуру и искусство, СМИ, физкультуру и спорт в составе расходов социально-культурные мероприятия незначительная - от 0,7 до 3,3 %.

Сравнивая общий объем расходов на социально-культурные мероприятия в 1998 г. и 2002 г. обнаруживаем, что они возросли в 2,58 раза. Расходы на образование за этот же период возросли в 2,68 раза, на охрану здоров”я и культуру и искусство в 2,07 раза.

Сегодня в Украине в областях социальной сферы используется до 30 % фондов финансовых ресурсов страны.

Выделение средств из бюджета на содержание социальной сферы осуществляется путем кошторисно-бюджетного финансирования.

С целью усиления контроля и обеспечение целевого и эффективного использования бюджетными учреждениями и организациями средств, которые поступают на их содержание, Кабинетом Министров Украины принято постановление «Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждение и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений» (2002 г.).

Кошторисно-бюджетне финансирование - это метод безвозвратного, безвозмездного предоставления средств на содержание учреждений, которые находятся на полном финансировании из бюджета, на основе финансовых планов - смет расходов.

Основным плановым документом бюджетного учреждения есть смета, которая предоставляет полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществление расходов, определяет объем и направления средств для выполнения учреждением своих функций и достижение целей, определенных на год согласно бюджетным назначениям.

Смета расходов составляют согласно формам, разработанным Министерству финансов Украины для отдельных типов учреждений.

Смета состоит из трех частей.

В первой части - отмечается:

1) название и адрес учреждения;

2) бюджет, из которого осуществляется финансирование;

3) сведенные затраты на статьями сметы.

Во второй части - оперативно-сетевые показатели учреждения.

В третьей части — расчеты за отдельными статьями.

Следует заметить, что для всех бюджетные учреждения установлены единый перечень статей по расходам.

Смету бюджетной установи включает такие статьи:

• заработная плата;

• начисление на заработную плату;

• канцелярский и хозяйственный расходы;

• командировка и служебные разъезды;

• расходы учебные, на производственную практику учеников;

• научно-исследовательские работы;

• приобретение книг для библиотек;

• стипендии;

• расхода на питание;

• приобретение медикаментов и перевязочных средств;

• приобретение оборудования и инвентаря;

• капитальный ремонт зданий и сооружений;

• другие расходы.

Размер затрат на сметами розраховуюті самые учреждения и организации на основе контингентов этих учреждений:

- по школам - количество учеников;

- по вузам - количество студентов;

- по больницам - количество кроватей.

Нужно напомнить, что смета имеет две составу: общий фонд, который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и распределение расходов за полной экономической классификацией во исполнение бюджетным учреждением своих функций; специальный фонд, который содержит объем поступлений из специальный фонда бюджета на конкретную цель и их распределение за полной экономической классификацией на осуществление соответствующих расходов согласно законодательству, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций

Составление, рассмотрение, утверждение и выполнение смет осуществляется в три этапа и должно быть согласованной с соответствующими стадіями бюджетного процесса.

1. На первом этапе разрабатывают проекты смет. Основанием для составления проектов смет есть доказанные Министерством финансов Украины, Минфином АР Крым и местными финансовыми органами к главным распорядителям ведомости о предельных объемах расходов общего фонда проекта соответствующего бюджета на следующий год.

2. На втором этапе рассматривают и утверждают сметы. В недельный срок после опубликования Закона о Государственном бюджете, соответствующего решения Верховной Рады АР Крым и местных советов Министерство финансов Украины и соответствующие местные финансовые органы доказывают к главным распорядителям лимитные справки о бюджетных ассигнованиях.

Сметы, планы ассигнований и планы использования бюджетных средств должны быть утверждены на протяжении 30 календарных дней со дня утверждения росписи бюджета.

3. Третий этап - выполнение смет. Распорядители имеют право производить деятельность исключительно в пределах ассигнований, утвержденных сметами и планами ассигнований, при наличии извлечения, доказанное органом Государственного казначейства, которое подтверждает соответствие этих документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые получили от органов Государственного казначейства извлечение должны подать этим органам данные о распределении показателей сведенных смет и планов ассигнований в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств – это предприятия и хозрасчетные организации, общественные и другие организации, которые не имеют статуса бюджетного учреждения, которые получают средства из бюджета как финансовую поддержку, или уполномоченные органами держ авної власти во исполнение государственных программ, предоставление услуг непосредственно через распорядителей.

Финансирование областей социальной сферы осуществляется как из Государственного и местных бюджетов, так и за счет негосударственных источников. Финансирование последних – это обеспечение финансовыми ресурсами согласно смете той или другой области социальной сферы.

Основным источником финансирования расходов на образование, науку и культуру есть Государственный бюджет. Через Государственный бюджет финансируются: общее среднее образование (специализированные школы, в том числе школы-интернаты, основанные на государственной собственности; общеобразовательные школы социальной реабилитации); профессионально-техническое образование (учебные заведения, основанные на государственной собственности); высшие учебные заведения основанные на государственной форме собственности; последипломное образование; внешкольные учебные заведения и мероприятия по внешкольной работе с детьми.

Анализ свидетельствует о том, что большинство средних общеобразовательных школ, гимназий, школ-интернатов, детских дошкольных учреждений финансируются из областных, городских, районных и поселковых бюджетов. Через областные бюджеты финансируются также учреждения профессионально-технического и высшего образования, которые находятся в собственности АР Крым и общей собственности территориальных общин, и некоторые услуги по последипломному образованию.

Основную часть расходов бюджета на образование составляют расходы, направленные на финансирование общеобразовательных школ. Финансово-хозяйственная деятельность общеобразовательных школ осуществляется на основе единой сметы доходов и расходов.

Источниками формирования сметы есть:

• средства местного (Государственного) бюджета за нормативами финансирования общего образования в объеме государственных стандартов образования;

• средства, полученные за подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров согласно заключенным договорам;

• плата за предоставление дополнительных образовательных услуг;

• средства, полученные за научно-исследовательские работы;

• доходи от реализации продукции навчально-виробничих мастерских;

• дотации местных Рад народных депутатов;

• кредиты и займы банков;

• валютные поступления;

• добровольные денежные взносы, материальные ценности, полученные от предприятий, учреждений, организаций, отдельных граждан.

Расходы на общеобразовательные школы состоят из текущих и капитальных.

Текущие расходы включают:

• оплату труда работников;

• начисление на заработную плату;

• приобретение предметов снабжения и материалов;

• другие.

Капитальные расходы включают:

• приобретение основного капитала;

• капитальные трансферты;

• приобретение земли и нематериальных активов;

• другое.

Для определения средств на финансирование общеобразовательных учреждений используют два показателя: 1)исходный - количество учеников;2)производный - количество классов. Они отображаются в смете на две даты: на 1 января планового года и на1 сентября.

Количество учеников на 1 января планового года принимается на уровне контингента на 1 сентября текущего года. Количество учеников на 1 сентября планового года определяется на основе плана приема, полного перехода из класса в класс и выпуска учеников.

Количество классов определяется на каждую дату, исходя из нормативов наполняемости одного класса, которые установлены на равные: - 35 учеников для 1-9 классов;

- 25 учеников для 10-12 классов.

Как известно, бюджетный год не совпадает с учебным, то рассчитываются среднегодовые показатели количества классов (учеников) за такой формулой:

где: Nср - среднее количество классов (учеников);

К nр - количество классов (учеников) к началу года;

Ккр - количество классов (учеников) на конец года.

На основе прогнозируемого контингента учеников можно определить необходимое количество классов за такой формулой:

где: Пш - количество классных комнат;

Уш - контингент учеников школы;

Кз - коэффициент изменяемости (за соотношение общей численности учеников с их численностью в первом изменении);

Дк - количество детей в классе.

Норматив наполняемости классов для 1-9 классов - 35 учеников, для 10-12 классов - 25 учеников.

Определение этих показателей дает возможность рассчитать необходимое количество средств для финансирования общеобразовательных школ (учреждений).

Финансирование развития науки осуществляется через разные источники финансирования. К расходам, которые осуществляются из Государственного бюджета Украины на развитие науки, принадлежат расходы на фундаментальные и прикладные исследования, мероприятия по содействию научно-техническому прогрессу.

Развитие культуры и туризма невозможный без государственного финансирования. За счет Государственного бюджета Украины содержатся те социально-культурные учреждения, которые имеют общегосударственное значение и принадлежат к системе Министерства культуры и туризма; за счет местных бюджетов - широкое звено культурно-образовательных учреждений, театров, клубів, библиотек, музеев и др.

Финансирование культурно-образовательных учреждений осуществляется как на основе сметного фінансуваня, так и коммерческого расчета.

Сметному финансированию подлежат те учреждения, которые не имеют реальных возможностей самостоятельно зарабатывать деньги и услуги которых должны иметь доступный характер, - библиотеки, музее, выставки, заповедники, дворцы и дома культуры. Коммерческий расчет в культурно-образовательных учреждениях предусматривает полное или частичное покрытия затрат на счет предоставления платных услуг.

Учреждения культуры, которые финансируются за счет Государственного и местного бюджетов, составляют единую смету доходов и расходов, который утверждает вышестоящая организация.

Дворцы, дома культуры и клубы, финансируются в смешанном порядке как за счет бюджета, так и за счет доходов, полученных от платных услуг.

В Украине финансирование здравоохранения осуществляется за счет Государственного бюджета Украины, бюджетов местного и регионального самоуправления, фондов медицинского страхования, благотворительных фондов и любых других источников, не запрещенных законодательством.

Эти средства используются для обеспечения населению гарантированного уровня медико-санітарної помощи, финансирование государственных и местных программ здравоохранения и фундаментальных научных исследований по этим вопросам.

Объемы бюджетного финансирования определяются на основании научно обоснованных нормативов из расчета на один жителя. Для определения расходов на содержание учреждений здравоохранения применяются такие сетевые показатели:

• количество больничных кроватей;

• количество врачебных должностей;

• количество врачебных посещений;

• количество кроватей-дней.

Главный сетевой показатель для определения расходов на содержание стационарных больниц -количество больничных кроватей.

Этот показатель планируют, исходя из:

• демографических условий;

• социально-экономических условий;

• культурно-бытовых условий;

• векового состава населения.

Количество больничных кроватей рассчитывается по формуле:

где: Пл – прогнозируемая нормативная потребность в больничных кроватях;

Нr - норма потребности в госпитализации для прогнозируемого периода, (%);

Чж - прогнозируемая численность жителей;

Д - среднее количество дней пребывания больного на кровати;

Дп - число дней использования кровати за год.

Согласно действующей бюджетной классификации расхода на содержание здравоохранения планируются за такими группами:

- лікувально-профілактичні учреждения - больницы, диспансеры, врачебные и фельдшерские здоровпункти при предприятиях, фельдшерсько-акушерські пункты, станции скорой помощи, станции переливания крови, санаторії для больных туберкулезом, санаторії для детей, детские ясли и детские дома;

- санитарно-профилактические учреждения и мероприятия - санитарно-эпидемиологические станции, дезинфекционные станции, мероприятия из предотвращение, прекращение эпидемий, дома и мероприятия по санитарному просвещению;

другие установи и мероприятия — госпитали и санатории для инвалидов Великой Отечественной войны, бюро судебно-медицинской экспертизы и другие мероприятия по здравоохранению.

Источниками финансирования медицинских учреждений есть:

• Государственный бюджет;

• доходы от предоставления платных услуг;

• доходы, которые поступают от предприятий, организаций и учреждений за проводку медицинского обслуживания их работников;

• поступление от спонсорских и благотворительных взносов.

Все заведения здравоохранения имеют право для повышения уровня качества своей работы использовать средства, добровольно переданные предприятиями, учреждениями, организациями и отдельными гражданами, а также с разрешения владельца или уполномоченного им органа устанавливать платы за услуги в области здравоохранения. Медицинские учреждения и их структурные подразделы в зависимости от поступлений финансовых ресурсов делятся на такие, что полностью содержатся за счет бюджетных ассигнований, частично содержатся за счет бюджетных ассигнований, находятся на полном хозрасчете и самофинансировании.

В сверхсложных условиях переходной экономики, проводка налоговой и бюджетной реформ нынешний вряд доказывает, что социальная направленность бюджетной политики государства не громкий лозунг, а приоритет.

Так, согласно статье 29 Закона Украины "О Государственном бюджете на 2004 год" на здравоохранение граждане предусмотрены осуществить бюджетные ассигнования в сумме свыше 2 миллиардов 650 миллионов гривен. Таким образом, в нынешнем годе финансирования бюджетных программ, направленных на здравоохранение, увеличилось почти в 1,7 раза против фактических показателей 2002 года, или на 20 процентов сравнительно с планом 2003 года. Это является логическим продолжением тенденции относительно ежегодного роста доли бюджетных расходов на реализацию государственных программ по здравоохранению.

Объем соответствующих расходов сведенного бюджета страны представляет свыше 10 млрд. гривен, которые почти на два миллиарда превышает соответствующий показатель 2003 года. При этом общий рост представляет свыше 1 млрд. 700 млн. гривен, или 23,3 процента. В частности, по общему фонду 877,4 млн. грн., или с ростом против показателей 2003 года на 1297,8 млн. грн. (на 17 процентов). В показателях, учтенных в государственном бюджете, объем расходов местных бюджетов составляет 7448,8 млн. грн. с ростом на 20,6 процента сравнительно с показателями 2003 года.

Удельный вес расходов, прежде всего на здравоохранение граждан, в составе расходов в сведенный бюджет Украины составляет 12,4 процента против 11,5 процента в предыдущем годе.

Следует указать, что в структуре общегосударственных расходов на здравоохранение почти 29 процентов (763,6 млн. грн.) представляют расходы Министерства здравоохранения за целевыми программами и мероприятиями по наиболее проблемным направлениям.

Услуги и мероприятия учреждений здравоохранения, которые финансируются из Государственного бюджета, делятся на пять групп: первичная медико-санітарна, амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь; специализированная и высокоспециализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь; санаторно-реабілітаційна помощь; санитарно-эпидемиологический надзор; другие программы, которые обеспечивают выполнение общегосударственных функций. Перечень клиник, больниц, научно-исследовательских институтов и т.п., что выполняют общегосударственные функции и финансируются из Государственного бюджета, утверждается правительством. Через городские бюджеты финансируются больницы широкого профиля и дільничі больницы, станции быстрой медпомощи, медицинские амбулатории, родовые дома, фельдшерсько-акушерські пункты, диспансеры, общие стоматологические поликлиники и другие учреждения, которые находятся в коммунальной собственности.

В сфере социальной защиты и социального обеспечения государство должна на общегосударственном уровне гарантировать всем гражданам минимум социальных услуг и материальных благ через такие механизмы:

1. Определение размеров минимальных социальных гарантий:

- минимальной заработной платы;

- пенсий по возрасту;

- стипендий и т.п.

2. Осуществление превентивных социальных мероприятий в связи с ценовой либерализацией:

- адресного выборочного предоставления социальной помощи;

- осуществление компенсационных выплат незахи щеним слоям населения и т.п.

3. Защита покупательной способности малообеспеченных граждан через ежемесячный пересмотр:

- среднедушевого совокупного дохода, который дает право на помощь;

целевой денежной помощи согласно изменению индекса потребительских цен.

В современных условиях основными источниками финансирования социальных гарантий выступают:

• Государственный бюджет;

• Средства местных бюджетов;

• Страховые фонды:

• Фонд социального страхования из временной потери трудоспособности;

• Фонд общеобязательного государственного страхования на случай безработицы;

•Фонд страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

• Фонд медицинского страхования (за счет страховых взносов предприятий и граждан, а также благотворительных взносов граждан и предприятий, кредитов банков и других источников, не запрещенных законодательством Украины);

• Государственные и негосударственные Пенсионные фонды.

В современных условиях в Украине происходит переход от однорівневої солидарной модели пенсионного обеспечения к смешанной трирівневої системы пенсионного обеспечения:

> Первый уровень - государственная страховая пенсионная система, основанная на принципах солидарной взаимопомощи и самоответственности работников за собственное состояние пенсионного обеспечения. Она основывается на сохранении определенных страховых пенсионных взносов.

> Второй уровень - обязательная накопительная система с фиксированным размером отчисления от заработной платы. Для управления этим звеном будут созданные пенсионные фонды в форме акционерных обществ, основанных большими инвестиционными и страховыми компаниями, профсоюзными объединениями.

> Третий уровень - добровольное пенсионное страхование, основанное на создании индивидуальных пенсионных счетов в негосударственных и коммерческих страховых фондах.

Перечисленные страховые системы дадут возможность - повысить действенность пенсионной системы на основе персонификации страховых взносов и усиление зависимости пенсии от трудовому стажу, величины заработной платы, величины и продолжительности уплаты страховых взносов.

Финансирование физической культуры и спорт направлен на реализацию программ фізкультурно-спортивної направленности, которая предусматривает содержание национальных сборных команд и навчально-тренувальну работу дитячо-юнацьких спортивных школ, содержание аппарата фізкультурно-спортивних организаций, организацию мероприятий по физической культуре и спорту, содержанию спортивных сооружений, оснащение и приобретение оборудования для баз Олимпийской подготовки, а также государственная поддержка общественных організаційфізкультурно-спортивной направленности.

Источниками финансирования расходов на физическую культуру и спорт выступают:

• Государственный бюджет;

• местные бюджеты;

• средства предприятий и организаций с освобождением перечисленных сумм от налогообложения;

• средства профсоюзов;

• средства спонсоров.

Планирование расходов на физическую культуру и спорт осуществляется согласно плану проводки спортивных мероприятий. Объем расходов за единой сметой доходов и расходов определяется на основании показателей, которые характеризуют спортивное мероприятие:

• продолжительность соревнований и собрания;

• количество участников;

• нормы питания;

• оплата стоимости проезда, суточных, квартирных;

• оплата аренды спортивных сооружений;

• и прочее.

Необходимо заметить, что с переходом к рыночным отношениям в Украине начался процесс распространения платных услуг в областях социальной сферы (образованию, охране здоров”я, культуре, жилищно-коммунальном комплексе и др.) в противоположность так называемым бесплатным, т.е. бюджетным. Однако, на самом деле доходы от платных услуг лишь заменяют бюджетные ассигнования, которых недостаточно для нормального функционирования и обеспечение развития социальной инфраструктуры. В свою очередь это побуждает повышению социального напряжения в обществе, поскольку введение платных услуг не сопровождается соответствующим реформированием системы оплаты труда.

Как известно, система образования в Украине включает дошкольное воспитание, общее среднее образование, учреждения и мероприятия внешкольной работы с детьми, детские дома, профессионально-техническое и высшее образование, которое имеет характерные особенности функционирования и финансирование. Следует заметить, что в современных условиях общей чертой последней есть снижения уровня бюджетного финансирования и расширение привлечения внебюджетных средств.

Так, часть расходов финансируется за счет платы родителей и разных поступлений в виде спонсорской помощи (определенных доходов от платных услуг; финансовой помощи от базовых предприятий; доходов от частных школ, лицеев, гимназий, колледжей; набіру к высшим учебным заведениям на контрактной (платной) основе.

Основная финансовая проблема, которая здесь существует, состоит в определении пропорций между платным и бесплатным обучениям.

Государственное финансирование должно распространяться только на государственный заказ, который, в свою очередь, должно устанавливаться под нужды государства и государственного сектора экономики.

Учитывая это актуальным есть задачи разработки концептуальных основ модели финансирования образования в условиях реформирования общества и постепенного перехода к рыночной экономике.

Согласно этому нуждается в изменении и система финансирования высшего образования. В современных условиях необходимо перейти от финансирования учебных заведений к финансированию подготовки кадров, т.е. выделять средства не под определенный университет, а на определенный государственный заказ бакалавров, специалистов,магистров.

Как для учебных заведений так и для системы здравоохранения, характерным есть снижения уровня бюджетного финансирования и замена ассигнований, которые финансируются разными источниками, прежде всего поступлениями от платных услуг. Однако у медицинских учреждений возможности мобілізовувати доходы от платных услуг существенно ограниченные. Этим объясняется создание частных клиник и больниц, которые за плату обеспечивают надлежащий уровень услуг.

Анализ ситуации в области здравоохранения свидетельствует о необходимости введения страховой медицины в Украине. Мы считаем, что такой шаг вконец необходимый, ведь бюджет еще продолжительное время не в возможности будет обеспечить надлежащего финансирования лечебных и лікувально-профілактичних учреждений. Наличие бюджетного дефицита не даст возможности в зримой перспективе увеличить финансирование медицинских учреждений. Переход к полной платной медицине при крайне низком уровне доходов граждан тоже невозможный. Поэтому внедрение страховой медицины - единый выход из кризиса системы здравоохранения.

Развитие культуры и туризма невозможный без государственного финансирования. Средства из государственного бюджета Украины могут направляться только на поддержку учреждений общенационального значения.

Следует указать, что в современных условиях социальная сфера является важным фактором, который влияет на экономическое развитие общества в Украине. А потому необходимое реформирование системы областей социальной инфраструктуры и их достойное финансовое обеспечение.