Лекция №7, Программирование национальной экономики

« Назад

1. Сущность и принципы макроэкономического программирования

Системный подход в социально-экономической политике

Решение жизненно важных проблем развития общества, регионов, областей экономики, институциональных единиц и обоснование способов реализации определенных стратегических, тактических и оперативных целей осуществляются с помощью разнообразных государственных программ.

Макроэкономическое программирование как составляющая механизма государственного регулирования экономики широко используется в экономически развитых странах с целью социально-экономической стабилизации, формирование макропропорций и обеспечение динамичности развития экономики.

Экономическая политика государства в своей основе объективно имеет план действий, последовательность тех или других мероприятий. А отсюда - должен существовать и инструмент реализации такой политики, так как в противном случае законы, законодательные акты и инструкции, которые принимаются для ее выполнения, будут безрезультативными. Такими инструментами являются программы экономического и социального развития.

В общем понимании программа (от греческого – публичное объявление, приказ, распоряжение) — это план деятельности, работ, или упорядоченная последовательность действий. Такое определение касается не только программ осуществления мероприятий по решению существующих экономических и социальных проблем, но и таких специфических программ, как учебные, компьютерные и даже театральные, телевизионные и т.п., которые содержат ведомости о сценических действиях, времени их проводки, исполнителей. Итак, программа - это универсальная категория. Она разрешает человеку, коллектива, государству целеустремленно действовать в условиях, которые постоянно изменяются. Особенность макроэкономического планирования заключается в том, что его объектом является национальная экономика, а субъектом - государство.

Увеличение количества и сложности экономических объектов и процессов, динамизм их развития, а также осознание человечеством природы экономических явлений приводят к необходимости применения системного подхода к управлению экономикой на всех уровнях. Соблюдение требований системного подхода оказывает содействие повышению эффективности управления, приводит к уменьшению рисков от неполучения намеченных результатов. Системный (комплексный) подход – это целостная методология, сущность которой состоит в рассмотрении объектов любой природы как многокомпонентной системы, совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, которые обеспечивают свой взнос и влияние на результат функционирования.

Необходимость системного подхода при исследовании объектов обусловленный тем, что в таких объектах проявляется принцип емерджентності, согласно которому совокупный объект имеет качеству, неприсущие каждому с его составных, если их рассматривать отдельно, изолировано один от другого. Объединение этих элементов в единую систему приводит к появлению дополнительного, синергетичного эффекта, который порождается не отдельными составляющими системы, а их взаимосвязью, общими действиями. В итоге результат действия системы способен превышать сумму результатов действия ее составных частей. Так, например, благодаря разделению труда между членами производственного коллектива они, работая вместе, как единая система, способны получить более высокий итоговый результат, чем, если бы работали поодиночке. Синергетичний эффект может быть положительным или отрицательным, в зависимости от того насколько составные системы связанные между собой. Последнее обусловленное степенью совершенства управления.

Методологией решения задач управления с применением системного подхода является системный анализ, который определяется как совокупность научных методов и практических приемов решения сложных проблем (технических, экономических, социальных, политических и т.д.). За своей сутью системный анализ представляет собой конкретизацию системного подхода в виде способов и инструментов применения такого подхода во время решения задач исследования, анализа больших и сложных систем.

Структурно-логические элементы системного анализа

В системном анализе будь какой проблемы можно выделить типичные стандартные элементы. Такими структурно-логическими элементами есть: цель, методы достижения целей, определение потребности в ресурсах и их распределение, модель и критерии.

1. Цель. Логической основой исследования, анализа любой системы, в том числе и национальной экономики, есть определения целей. Цель - это желательное состояние системы или результат ее деятельности. В то же время цель является мотивом деятельности и средством интеграции отдельных действий в единую систему.

Вопрос о построении целей экономической политики принадлежат к числу наиболее актуальных теоретических и практических проблем. Цели являются продуктом сознания, субъективного отображения объективного. Такая двойственность предопределяет то, что каждую цель можно вообразить как соотношение между реальным и идеальным. Процесс цілепокладання государства нужно рассматривать как совокупность определенных стадий: определение общественных нужд и интересов; ранжування целей; социально-экономическое прогнозирование, формирование концепции социально-экономической политики; разработка и реализация макроэкономических планов и целевых комплексных программ.

2. Методы достижения целей. В процессе системного анализа национальной экономики необходимо иметь в виду, что цель можно достигать с помощью использования разных методов и средств. Пути достижения поставленных целей не обязательно должны быть взаимоисключающими. Например, для увеличения доходов предприятий можно использовать налогу, кредитные или административные инструменты государственного регулирования. Такие средства влияния способны объединяться и дополнять друг друга. Рассмотрение ограниченного количества средств влияния государства на субъекты экономической деятельности облегчает проводка анализа через уменьшение трудоемкости такого анализа, однако не всегда дает лучший результат.

3. Определение потребности в ресурсах и их распределение. Для осуществления избранного способа достижения целые необходимые ресурсы, которые по обыкновению являются ограниченными. Такая ситуация обуславливает необходимость определения приоритетности в выделении ресурсов. Вопросы, которые здесь нужно решать, можно сформулировать таким образом: какой объем каждого вида ресурсов и в какой момент времени необходимый при заданных целях и кто буде их потребителем? Которым есть оптимальный способ создания или приобретение этих ресурсов. Если исследования свидетельствуют, что ресурсов недостаточно, то приходится просматривать цели и стратегии до тех пор, пока не будет достигнута сбалансированности. Таким образом, построение цели, выбор стратегии и их ресурсное обеспечение всегда взаимосвязанные.

Для четкого определения способов достижения целей и мероприятий программы целые должны отвечать трем основным требованиям: конкретности, определенности во времени и реальности. Конкретность достигается установлением количественных и качественных ориентиров (нормативов) – информационной базы для дальнейших организационных решений, планово-экономических расчетов, оценки результатов деятельности исполнителей и контроля. Определенность во времени предусматривает формулирование сначала главной цели, потом – підцілей второго, третьего и т.д. уровней с указанием сроков их достижения. Установление целей, которые превышают возможности экономики, может ввести в значительный убыток и дальнейшего обострения социально-экономических проблем. Поэтому целые, підцілі и задача целевых комплексных программ должны быть реальными.

4. Модель. Модель - это аналог действительности, который может быть построенный с помощью разных методов, начиная от описания и заканчивая компьютерной имитацией. Модели создаются для исследования сущностных свойств реальных систем или управление ими. Модель воплощает образ системы, есть его прототипом.

Если анализируется действующая система, то модель представляет собой ее описание, документальное оформление, схемы, таблицы, графики, диаграммы, другие данные, которые характеризуют систему. При анализе создаваемых экономических систем объектом анализа являются модели в виде проектов, программ, планов, концепций, положений, уставов, которые дают представление об образе будущей системы. В процессе системного анализа используется также математическое описание разрабатываемых систем в виде экономико-математических моделей.

5. Критерии. Критерии в системном анализе - это признака или условия, за которыми во время сравнения альтернатив развитию одной из них предоставляется преимущество.

Сущность стратегии социально-экономического развития

Для государственной социально-экономической политики определяющей целью является стратегическая цель, которая предопределяет качество общества, обеспечивает его сохранение и усовершенствование. Согласно теории менеджмента стратегия (от гр. stratēgia < stratos – войско + ago – веду) — это детальный, всесторонний комплексный план, направленный на воплощение миссии организации (государства). Миссия (лат. missio – назначение, ответственное, задача) государства обусловленное самой ее сущностью, четко определенной целью ее существования.

Миссия Украины как государства было сформулированное Президентом Украины в обращении к Верховной Раде «О внутреннем и внешнем положении Украины в 2005 году»: «Убежденный – именно Украине исторически судилось служить основой интеграционных процессов в регионе Центрально-Східної Европы, стабильность которого есть важной не только для континента, но и для целого мира. Убежденный, украинцы станут нациями, которая предложит мировые высокие духовные ценности, новые образцы демократической культуры, международного единства и межгосударственного диалога. В этом заключается наш глобальный проект и наша миссия»[1].

Определение общественных нужд и интересов осуществляется через обобщение и объединение личных, коллективных и государственных интересов. Общественным источником возникновения и фиксирование целей есть нужды и интересы людей. Эти векторы цілепокладання в государственной экономической политике являются засадными для так называемого гражданского общества как формы постиндустриального общества. Разнообразие нужд, взглядов, подходов, мотивов и интересов согласно постиндустриальной концепции развития есть необходимой и желательной, так как порождает в обществе тот потенциал, который обеспечивает его динамическое развитие.

Нужды и интересы людей агрегуються (обобщаются) политическими партиями, общественными организациями, союзами и т.п. и трансформируются в коллективные интересы. Свои требования относительно целей выдвигают также сторонники патерналістської политики и приверженцы реформ. Консенсус и компромисс между разными политическими силами по поводу базовых общественных ценностей достигаются применением демократических социальных технологий (референдумов, выборов, переговоров, изучение общественной мысли и др.), реализацией принципов социального партнерства. Идеальная ситуация - когда индивидуальные и ассоциированные субъекты сознают необходимость и полезность целей экономической политики и добровольно принимают участие в реализации таких.

Ранжування целей

Ранжування целей строится по принципу приоритетов нужд и интересов общества. Оценка важности и ранжування целей осуществляется согласно политике приоритетов. В этом контексте приоритеты (лат. prior – первый, важнейший) – это важнейшие направления социально-экономической политики. Воплощение продуманной политики приоритетов оказывает содействие возникновению целого спектра положительных екстерналій, благодаря чему создаются условия для достижения сопутствующих целей, решение сопредельных проблем.

Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основании определенных критериев (факторов). Основными критериями (от гр. kritērion – мірило, отличительный признак) есть социально-экономическая эффективность, скорость получения положительных результатов, минимум необходимых ресурсов для реализации намеченного и т.п..

Ранжування целей осуществляется размещением их в порядке снижения приоритетности. Для этого сначала определяются наиболее приоритетные цели (цели первого ранга), дальше - наиболее существенные из тех, что остались (цели второго ранга), и т.д.

Экономической теорией и практикой сформулировано несколько общих принципов разработки целей экономической и социальной политики:

• соответствие конкретных целей сущности конституционного устройства и генеральной цели деятельности государства - сохранению, укреплению и усовершенствованию существующего общественного порядка;

• всесторонний учет в цілепокладанні индивидуальных, коллективных и общественных интересов;

• практическая необходимость реализации цели и ее научная обоснованность;

• гармоничность построения целей, которая предусматривает их взаимосвязь и взаимообусловленность;

• предотвращение конфликта целей, вследствие которого достижения одной целые будет препятствовать достижению других;

• информационное обеспечение государственной политики приоритетов с целью увеличения доверия людей к деятельности государства. Интенсивная разъяснительная работа относительно целей, приоритетов и ожидаемых следствий дает возможность создать такую политическую атмосферу в обществе, которая будет оказывать содействие реализации провозглашенной социально-экономической политики.

Социально ориентированная рыночная экономика

Стратегической целью Украины при условиях трансформации, направленной на объединение механизмов рыночного саморегулирования и государственного регулирования, есть построение социально ориентированной рыночной экономики. Это направление, в сущности, является отечественным трактованием общемировой тенденции движения к постиндустриальной цивилизации, который должных быть осуществленный эволюционным, безконфронтационным путем, и означает переход от «человека для экономики» к «экономике для человека». Дерево стратегических целей в эпоху реформирования «буйно порастает» ветвями обеспечительных целей. Это:

• цель социальной политики – формирование гражданского общества;

• целые политики в сфере производства – формирование постиндустриального технического и технологического способа производства и соответствующей структуры экономики, создание благоприятной экономической среды;

• цели развития экономических отношений – становление многоукладной экономики; становление рыночного хозяйства и системы ДРЕ; переход к новому типу экономического роста, ориентированный на удовлетворение нужд населения;

• целые формирования социальной структуры и социальных характеристик общества – становление социальной структуры, которая базируется не только на классовых признаках, а и на общности профессиональных и других интересов; достижение современных параметров и характеристик уровня жизни населения; формирование так называемого «среднего класса»; формирование механизмов решения социальных разногласий и т.д.;

• целые формирования системы демократии включают целый комплекс направлений, в том числе и становление механизма борьбы с авторитаризмом, администрированием, бюрократизмом и коррупцией;

• целые относительно развития международных экономических, политических, культурных, гуманитарных связей и др.

Дерево целей

Дерево целей используется для упорядочения целей разных иерархических уровней. На рис. 2.1 приведено трирівневе дерево целей. Целые (точки) А; В₁; В₂; С₁₁ и т.д. называются вершинами дерева целей. Вершины связаны между собой ветвями (АВ₁; АВ₂; В₁С₁₁ и т.д.). Цель А — это главная цель; целые В₁ и В₂ — целые (підцілі) второго уровня; целые С₁₁, С₁₂, С₁₃ и т.д. - целые (підцілі, задача) третьего уровня.

Рис. 9.1 - Дерево целей

Основными правилами построения дерева целей есть такие: с одной вершины должны выходить не менее чем две ветви; ветви, которые выходят с одной вершины, должны образовывать замкнутое множество (требование системного подхода); целые одного уровня должны быть автономными, т.е. независимыми одна от одной; целые одного уровня должны быть такими, что исключают одна одну, с тем, чтобы предотвратить их частичное совпадение, а также конфликта между ними; цель считается достигнутой, когда достигнуто всех підцілей низшего уровня.

Классификация целей

Стратегические цели разворачиваются в тактические. Тактика (от гр. taktika — давать порядок) определяет цели и средства, формы и способы деятельности, которые наиболее отвечают конкретным обстоятельствам на данный момент и обеспечивают достижение стратегических целей. Тактические цели, как правило, фиксируют большие блоки действий. Оперативные цели связанные с необходимостью предотвращения угрозы возникновения отрицательных явлений и преодоление следствий форс-мажорных обстоятельств (стихийных бедствий, естественных катаклизмов, техногенных катастроф, социальных волнений и др.).

Иногда стратегическую цель называют главной, а підцілі, что делают возможным ее достижение, — обеспечительными. Есть также градация целей за масштабами — общие (для системы) и частичные (для подсистем); по результатам — конечные и промежуточные; за временем — долгосрочные (отдаленные), среднесрочные (близкие) и краткосрочные (непосредственные).

Цели любой системы, в том числе и национальной экономики, можно объединить в три категории: стабилизации, развития, обновление. Цели стабилизации состоят в сохранении системы, обеспечении ее стойкости, закреплении достигнутого уровня производства, потребление, использование ресурсов или состояния системы (например, структурных соотношений в экономике, темпов роста, ровня занятости и т.д.). Цели развития состоят в изменениях системы, ее усовершенствовании, создании дополнительных элементов или достижении нового состояния к которой стремится система. Целые обновления - это создание новой системы на подпочве существующей, или принципіально новой, способной выполнять те же самые или более широкие функции, функционирующей более эффективно и качественно.

Таким образом, методология программирования є не только инструментом познания социально-экономических процессов, но и средством использования полученных знаний в процессе их государственного регулирования. Для того, чтобы это стало возможным и эффективно использовалось, необходимо иметь четкое представление о сущности и закономерностях развития национальной экономики, ее структурных элементов, а также и о процедурах программной деятельности, методологические подходы и методику программирования.

2. Виды государственных программ

Программирование национальной экономики как явление в системе государственного управления появилось в мировой практике в начале ХХ ст. В 20-30 рр. программно-целевое управление начинает проявляться как один из направлений в управлении социально-экономическими объектами и процессами, а также способ решения острых масштабных экономических проблем. Параллельно возникают и оформляются две ветви программно-целевого управления: советское программно-целевое планирование и государственное программирование в странах с капиталистической системой хозяйствования.

Еще в 20-те года к зарождению народнохозяйственного планирования в СССР, в 1918 г. были разработаны первые программы развития отдельных областей промышленности, направленные на преодоление хозяйственной разрухи после гражданской войны. Однако, начальной вехой программного планирования в СССР принято считать план «ГОЭЛРО» ( 20-те года).

В так называемых капиталистических странах первыми стали на путь разработки государственных программ США, Канада, Франция и Япония. В частности, можно вспомнить программу освоения ресурсов реки Теннессі, разработанную в 30-те года, программы освоения районов Севера, разработанные и реализованные в Канаде. В Японии известнейшими есть национальные программы «Технополіс», «План реконструкции Японских островов» и др.

Соотношение понятий «программа» и «план»

Важную роль в теории и методологии макроэкономического программирования занимает вопрос о соотношении понятий «программа» и «план». В научной литературе прошлых времен вопроса о таком соотношении живо дискутировалось. Основным объектом научных споров был поиск ответа на вопрос: «Какими признаками или свойствами программа отличается от плана?», причем рассматривались планы, которые существовали в Советском Союзе. На наше убеждение, в широком понимании, нет такого единого признака, который исключительно присущая программам и не присущий планам. Той или другой мерой план имеет все признаки программы, но степень проявления программных черт, их «концентрация» в программах намного выше, чем в планах, что и разрешает выделять ее как относительно самостоятельный олицетворенный объект государственного управления.

Кроме того, неправомерное самое противопоставление планов и программ. Кардинальный принцип, который должных быть поставленный в основу программного планирования и управление, заключается в том, что планы, в широкому понимание слова, является общим проявлением планомерности функционирования и развития, присущей будь какой экономике, в то время как программа - одиночное проявление планомерности в рамках решения локальной проблемы.

Нужно различать государственные макроэкономические программы (ДМП) развития национальной экономики вообще как системы и государственные целевые программы (ДЦП). За какими признаками различаются между собой макроэкономические программы и государственные целевые программы?

Во-первых, целевая программа ориентирована на решение одной или нескольких социально-экономических проблем, тогда как макроэкономическая программа направлена решать комплекс задач экономического и социального развития страны. В этом смысле ДЦП є своего рода «одноцелевой», проблемно-ориентированной ДМП, которая имеет более узкую и четко очерченную целевую зону в отличие от макроэкономической программы того же уровня. В аспекте данного признака ДЦП ближе к соответствующему разделу ДМП.

Во-вторых, существуют расхождения в форме за которыми разработанные эти программы. Макроэкономические программы отображаются преимущественно в сроках значений плановых показателей, которые нужно достичь в конце планового периода или в определенные фиксированные даты на протяжении планового периода. Целевые программы в основному представленные набором мероприятий, последовательных действий, которые имеют нужно выполнить на протяжении программного периода, чтобы достичь целевых показателей. ДМП в основном отображает конечный итоговый результат деятельности, а ДЦП - кроме того еще и детальное видение способов и процедур самой деятельности, она нуждается в более детализированной разработке. В данном аспекте целевая программа имеет похожесть с техническими, инвестиционными, инновационными проектами.

В-третьих, макроэкономические программы имеют четкий, заранее определенный плановый период, который зависит лишь от вида программы (среднесрочная, ежегодная, квартальная). В отличие от этого, продолжительность программы, сроки ее начала и истечение не заданы жестко, а устанавливаются заказчиками - органами, которые их утверждают.

В-четвертых, целевые программы отличаются от макроэкономических способом организации их разработки и реализации. Если ДМП разрабатываются и контролируются постоянно действующими государственными органами (Министерство экономики Украины), то для разработки ДЦП и управление их реализацией характерное создание специальных структур.

Несмотря на указанные отличия, похожесть между ДМП и ДЦП более высокая, не случайно целевые программы называют проблемно-ориентированным планом. В тот же время государственные макроэкономические программы - макроэкономическими планами.

Директивное и индикативное планирование

С точки зрения обязательности выполнения субъектами хозяйствования плановых задач различают директивные и индикативные планы.

Директивный план (от лат. directio – прямое направление) имеет силу юридического закона, адресный и обязательный для выполнения характер. В случае директивного планирования должностные лица несут ответственность за невыполнение плановых задач. Директивное планирование присущее командной экономике. Оно использовалось в СССР и социалистических странах с целью прямого влияния государства на все звенья оргструктуры экономики.

Индикативный план (от лат. indicator – указатель) – это рекомендательная система плановых мероприятий, направленных на достижение целей социально-экономической политики государства, которое предусматривает создание таких условий функционирования субъектов экономики, которые бы побуждали их к выполнению поставленных задач.

Индикативные планы имеют ряд особенностей, которые существенно отличают их от планов директивных. Во-первых, индикативный план является комплексом рекомендаций; во-вторых, рекомендации не имеют обязательного характера; в-третьих, показатели план предназначен для информирования субъектов хозяйствования о целых, приоритеты и намерения государства; в-четвертых, мобильный характер плана предусматривает возможность корректирования его параметров согласно изменениям на рынке; в-пятых, реализация целей индикативного плана осуществляется через систему правовых и экономических регуляторов. Из этого видно, что индикативное планирование присущий экономике смешанного типа, т.е. оно предопределяет сущность трансформации в сфере макроэкономического планирования в Украине - переход от директивного планирования к индикативному.

Рекомендательный характер индикативных планов, тем не менее, не означает, что субъекты хозяйствования могут игнорировать его целые, приоритеты и систему мероприятий. Для влияния на деятельность экономических субъектов нужно учитывать степень зрелости рыночных отношений и выискивать адекватные методы и средства государственного влияния с целью якнайповнішої реализации намеченных планов. В связи с этим макроэкономические планы в постсоциалистических странах предусматривают возможность использования определенных административных методов, присущих директивному планированию (нормы и нормативы, государственные заказы, государственные инвестиции, регулированные цены и т.д.).

Кроме того, нужно учитывать временные ограничения планов, обусловленные, во-первых, ротацией государственных органов согласно законодательству о выборах и, во-вторых, календарным характером планирования (плановый год в Украине, как и бюджетный, начинает 1 января и заканчивается 31 декабря).

Система программных документов экономического и социального развития Украины

Согласно Закону Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» система программных документов экономического и социального развития состоит из:

• Государственной программы экономического и социального развития Украины на краткосрочный период;

• программ экономического и социального развития АР Крым, областей, районов и мост на краткосрочный период;

• программ развития отдельных областей экономики.

Итак, в Украине макроэкономическое программирование осуществляется в форме разработки и реализации Государственной программы экономического и социального развития Украины, которая является составляющей системы прогнозных и программных документов экономического и социального развития. Правовой основой государственного прогнозирования и разработку программ экономического и социального развития есть Конституция Украины, Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины» (2000 г.), другие правовой^-правовые-нормативно-правовые акты.

Следует отметить, что во многих странах мира государственные макроэкономические программы разрабатываются на долго-, средне- и краткосрочную перспективу. Составными ее частями есть национальная, отраслевые и региональные программы.

Программы на долгосрочную перспективу охватывают период к 10-ты лет с корректированием и продолжением планового горизонта через 4-5 лет. В таких программах определяются цели и приоритеты социально-экономического развития и концептуальные положения относительно их достижения и реализации. Программирование на долгосрочную перспективу называют стратегическим планированием.

Программы на среднесрочный период ( 4-5 лет) каждый год корректируются и содержат обоснование целей и приоритетов социально-экономической политики государства, направления их реализации, важнейшие задачи, которые нужно решить на государственном уровне. В таких программах отображается анализ состояния экономики, поисковый и целевой прогнозы на среднесрочный период, концепция социально-экономического развития и основные направления макроэкономической, социальной, структурной, инвестиционной, аграрной, внешнеэкономической региональной и т.п. политики, а также этапы институциональных преобразований.

Макроэкономические программы на краткосрочный период (1 год) разрабатываются ежегодно, как правило, параллельно с проектом государственного бюджета.

В случае необходимости программные документы, как это сказано в Законе «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», могут разрабатываться на триваліший период, однако такая возможность пока что не была реализована, применяется лишь ежегодное макроэкономическое программирование. Вместе с тем следует отметить, что в 2004 году под руководством старой власти была разработанная Стратегия экономического и социального развития Украины на 2004-2015 рр. «Путем европейской интеграции». Над стратегией работали специалисты ведущих научно-исследовательских институтов (Национальный институт стратегических исследований, Институт экономического прогнозирования НАН Украины) и Министерства экономики. Однако целостной системы стратегического планирования, унормованої соответствующими законами, пока что в нашей стране не существует, а вышеупомянутый документ скорее за все не имеет перспектив, поскольку не признанный нынешним политическим руководством государства.

Сущность программно-целевого метода планирования, государственные целевые программы

Наличие недостатков рыночного саморегулирования и недостатков государственного вмешательства в экономику порождают сложные социально-экономические проблемы, решение которых связано с использованием так называемого программно-целевого метода планирования.

Целевой^-целевой-программно-целевой метод планирования предусматривает:

• определение проблемы и формулирование целей;

• разработку и реализацию программы, направленной на достижение целей;

• систематический контроль за качеством и результатами работ, предусмотренных программой;

• корректирование мероприятий, направленных на реализацию целей.

Применение программно-целевого метода обусловлено многими факторами: наличием недовольного спроса на продукцию (работы, услуги); чрезмерными расходами ресурсов и, как следствие, возникновением отрицательных внешних эффектов (екстерналій); потребностью в глубоких структурных преобразованиях; реакцией на политическое давление или предпринимательскую инициативу и т.п.

Целевой^-целевой-программно-целевой метод планирования реализуется через государственные целевые программы. Государственная целевая программа – это документ, в котором содержится определенный за ресурсами, исполнителями и сроками осуществления комплекс мероприятий, направленных на достижение целей. Целые, на которые должны быть направленная ДЦП, обусловленные стратегией социально-экономической политики государства, наличием определенной конкретной или нескольких сопредельных социально-экономических проблем.

Классификация ДЦП

Классификация ДЦП осуществляется за такими основными признаками: за уровнем, составом, сферой влияния и реализации; за характером и спецификой проблем и целей; за сроками выполнения.

За уровнем, составом, сферой влияния и реализации отличают такие программы: межгосударственные, государственные, межотраслевые, отраслевые, межрегиональные, региональные, локальные.

За характером и спецификой проблем и целей различают программы социально-экономические, производственные, научно-технические, экологические, институциональные, региональные и др..

Социально-экономические программы направленные на решение проблем развития и усовершенствование образа жизни, повышение материального и культурного уровня населения, улучшение производственных и социальных условий работы и отдыха, рост масштабов и эффективности функционирования общественного сектору и т.п..

Производственные программы ориентированные на увеличение производства определенных видов продукции (работ, услуг), развитие прогрессивных производств, повышение качественных характеристик продукции, рост эффективности использования ресурсов.

Научно-технические программы нацеленные на развитие научных исследований, решение проблем разработки и внедрение в практику новейшей техники и технологии.

Экологические программы направленные на ресурсосбережение, осуществление природоохранных и природоперетворювальних проектов.

Институционные программы ориентированные на усовершенствование организации управления хозяйственными системами, трансформацию отношений собственности.

Региональные программы нацеленные на хозяйственное освоение новых районов, преобразование структуры экономики сформированных социально-экономических комплексов регионов.

За сроками выполнения программы разделяют на: долгосрочные (рассчитанные на период 5-10 лет), среднесрочные ( 1-1 лет) и краткосрочные (до 1 года). Эта классификация обусловлена характером целей, на достижение которых направлена программа. Долгосрочные программы, как правило, направлено на достижение стратегических целей. Достижение стратегической цели — это преимущественно продолжительный процесс, связанный с существенными структурными сдвигами в экономике, которые через інерційність экономики нельзя осуществить в короткие сроки. Среднесрочные программы решают тактические задачи. Краткосрочные программы направленные на решение текущих проблем (оперативных целей).

Программирование как способ решения экономических проблем применяется в разных звеньях организационной структуры экономики. Важнейшие программы, направленные на решение общегосударственных и общеобщественных проблем, которые формируются исходя из стратегических целей государства, приобретают статус национальных программ. В Украине национальные ДЦП разрабатываются и реализуются согласно постановлениям Верховной Рады Украины, указами Президента Украины, распоряжениями Кабинета Министров Украины.

В 2003 г. в Украине за счет государственного бюджета (полностью или частично) финансируются 139 государственных целевых программ. Программы действуют за такими основными направлениями: повышение эффективности государственного управления; становление среднего класса, динамическое повышение уровня жизни населения, решение проблем бедности; внедрение инновационной модели развития; направление структурных сдвигов в экономике на обеспечение эффективного функционирования реального сектору; усиление роли регионов в обеспечении экономического роста и их ответственности за решение социальных проблем; защита прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка; внешнеэкономическая политика.

В 2006 г. Президент Украины в обращении к Верховной Раде «О внутреннем и внешнем положении Украины в 2005 году» сделал ударение на необходимость разработки и реализации приоритетных национальных программ по 7-мы направлениям:

1. Программа реформирования судебной системы и правоохранительных органов;

2. Программа борьбы по коррупцией и реформирование системы органов государственной власти;

3. Программа «Здоровье наций»;

4. Программа «Конкурентное образование»;

5. Программа «Возрождение села»;

6. Программа развития высоких технологий;

7. Программа повышения енергоефективності украинской экономики.

Этапы программно-целевого планирования

Разработка и реализация ДЦП нуждаются в выполнении определенной совокупности работ (мероприятий), связанных с технико-экономическим обоснованием, планированием, производством, финансированием и т.п.. Совокупность мероприятий, предусмотренных программой, для удобства рассмотрения можно сгруппировать в два блока: основная деятельность и ее обеспечение.

Каждая ДЦП, независимо от ее сложности, объемов финансирования и масштабов работ, находится в разных состояниях: от состояния, когда программы еще нет, к состоянию, когда программы уже нет. Промежуток времени от момента возникновения программы к моменту ее ликвидации имеет название жизненного цикла ДЦП. Состояния, из-за которых проходит ДЦП, называют этапами (фазами, стадіями) ДЦП. В свою очередь каждый этап может подразделяться на підетапи (підфази, підстадії).

Согласно системному подходу и основным принципам программно-целевого планирования (целевая направленность на достижение конечных результатов, комплексность, альтернативність, управляемость) чередування этапов разработки и реализации ДЦП осуществляется по такой схеме:

1. Отбор перечня проблем, которые подлежат программному решению.

2. Формирование и выдача исходной задачи на разработку программы.

3. Разработка проекта программы.

4. Утверждение программы.

5. Реализация программы.

6. Отчет о выполнении программы.

Рассмотрим сущность, задача и перечень необходимых видов работ и обоснований каждого этапа разработки и реализации целевых комплексных программ (рис. 9.2).

1. Отбор перечня проблем, которые подлежат программному решению. Согласно теории менеджмента всю совокупность проблем можно классифицировать за двумя типами. Во-первых, проблемой считается ситуация, когда традиционные методы государственного регулирования неспособны обеспечить достижение целей социально-экономической политики. Так, с помощью косвенных методов регулирования государство влияет на экономические интересы субъектов предпринимательства с целью ориентации их деятельности в направлениях государственных приоритетов. Но низкая эластичность экономических инструментов и мотивов поведения предпринимателей создает ситуацию, когда цель государственного регулирования становится неадекватной средствам ее достижение. Как следствие - цели не достигаются. Во-вторых, проблемой считается ситуация, когда существует потенциальная возможность достижения положительного социально-экономического результата.

Рис. 9.2. Этапы разработки и реализации ДЦП

Формирование перечня проблем, которые подлежат программному решению, осуществляется на основании стратегии социально-экономической политики государства. В связи с тем, что ДЦП государственного уровня нуждаются в, как правило, больших объемов финансовых и материальных ресурсов и даже (в некоторых случаях) создание специальных органов управления, формирование национальных программ целесообразно осуществлять только в случае, во-первых, большой народнохозяйственной значимости и, во-вторых, невозможности комплексного решения проблем с помощью традиционных методов планирования и регулирование. Итак, основными принципами формирования перечня проблем, для решения которых необходимая разработка соответствующих программ, есть: оценивание общественных нужд в решении той или той проблемы; учет и анализ отрицательных и положительных внешних эффектов, которые могут возникнуть в результате решения существующих проблем; сравнение расходов на решение проблем с ресурсными возможностями.

Процедура отбора проблем, которые подлежат программному решению, связанная с приоритетами социально-экономической политики государства. Провозглашение государственных приоритетов осуществляется на основании политических решений, которые должными отвечать принципам экономической эффективности и социальной справедливости.

2. Формирование исходной задачи на разработку программы. Работу по формированию исходной задачи на разработку ДЦП осуществляет заказчик. Исходная задача должна состоять из таких главных блоков:

• развернутое формулирование главной цели, підцілей и задач программы;

• ориентировочный перечень центральных и местных государственных органов, которые будут принимать участие в реализации программы;

• объем расходов на разработку и реализацию программы с указанием основных источников финансирования;

• другие указания относительно организации разработки и реализации программы.

Характер и специфика народнохозяйственных проблем, а также уровень компетенции государственных органов предопределяют необходимость определения статуса участников программно-целевого планирования. Участниками формирования и реализации ДЦП есть: государственный орган — заказчик ДЦП; главный разработчик ДЦП; государственные органы — исполнители ДЦП; предприятия — исполнители мероприятий ДЦП.

3. Разработка проекта программы. Работу по разработке проекта ДЦП возглавляет и координирует орган управления программой. Проект программы должны принаймні включать такие главные разделы: целевой; сведенный; организационный.

В целевом разделе приводятся постановка и описание проблемы, а также способы ее решения.

Конкретность, определенность сроков достижения и реальность целей обеспечиваются с помощью построения дерева целей. Процедура построения дерева целей может иметь такой порядок действий:

Дерево целей является основой для определения альтернативных средств и методов достижения целей, построения дерева решений, формирование перечня основных мероприятий и задач программы. Выбор альтернативных вариантов достижения целей осуществляется через сравнение социально-экономической эффективности каждого из вариантов с помощью существующей методики определения эффективности с учетом положительных и отрицательных екстерналій.

Сведенный раздел программы включает: основные показатели программы; перечень основных мероприятий программы; ресурсное обеспечение мероприятий программы.

Перечень основных показателей программы обусловлен характером и спецификой проблем и целей. Он может включать показатели, которые отображают: объемы производства продукции (работ, услуг); введение в действие производственных мощностей, основных фондов и объектов производственного и непроизводственного назначения; прирост запасов полезных ископаемых; характеристику структурных сдвигов в экономике; рост уровня жизни населения и т.д. Основные показатели программы разрабатываются как в целом на весь жизненный цикл программы, так и в разрезе отдельных целевых уровней.

Перечень основных мероприятий программы разрабатывается в календарном и ведомственном разрезах. Программное мероприятие - это структурно определенная последовательность комплекса работ (действий), которые ведут к решению конкретной задачи или достижение підцілі (целые) программы. План мероприятий должны освещать, кто, что именно и в какие сроки должен сделать, чтобы решить определенную задачу. Формирование задач на осуществление работ ведомствам-исполнителям должно основываться на альтернативных началах.

Реальность мероприятий программы в значительной мере зависит от ресурсного обеспечения. Диагностика проблемы предусматривает необходимость определения ресурсных ограничений. Ограничение (неадекватность трудовых, материальных, финансовых ресурсов; недостаток соответствующих технологий и т.п.) варьируются в зависимости от характера и специфики проблемы. Для обоснования мероприятий ДЦП разрабатываются балансы тех ресурсов, которые используются во время реализации программы.

Составляющей программы является организационно-экономический механизм управления процессом реализации программы. Организационно-экономический механизм предусматривает создание направленной на реализацию предусмотренных программой мероприятий системы правовых, административных и экономических регуляторов. Следует отметить, что рамки существующих законов в экономической сфере могут стать своеобразными ограничениями относительно применения административных и экономических методов регулирования. Поэтому проекты национальных программ должны содержать перечень предложений относительно изменения законодательства по вопросам предоставления налоговых, кредитных, ценовых, амортизационных, таможенных и других льгот с целью поощрения и стимулирование исполнителей государственных целевых программ.

Основным элементом организационно-экономического механизма реализации задач программ есть механизм государственных закупок. Государственный контракт (договор) является основным документом, который врегульовує экономические, правовые и организационные отношения между государственным заказчиком и исполнителем. В контрактах должны быть указаны требования относительно объемов, номенклатуры и качества продукции (работ, услуг), а также четко определенные сроки поставок продукции (выполнение работ, предоставление услуг) конкретным потребителям. Этап разработки проекта ДЦП завершается передачам его заказчику.

4. Утверждение программы. Проект программы, принятый заказчиком, подается для утверждения Кабинета Министров Украины. ДЦП подлежат обязательной регистрации и учету. Учет и ведения реестра программ государственного уровня осуществляет Министерство экономики и по вопросам европейской интеграции Украины.

5. Реализация программы. Этот этап имеет такие две основные стадии: заключение государственных контрактов и выполнение комплексов работ.

Заключение государственных контрактов (договоров) осуществляет государственный орган, который несет ответственность за выполнение определенных мероприятий, предусмотренных программой. Он должен осуществить, исходя из государственных интересов, выбор участников процедуры закупки способом конкурентного отбора. С целью отбора наилучшего из потенциальных исполнителей государственного контракта каждого из них треба «оценить» с помощью соответствующих критериев. Такими критериями могут быть, например: реальные возможности претендентов выполнить задача; качественные характеристики продукции (работ, услуг) предприятий-претендентов; объемы ресурсов, необходимых исполнителям, для достижения определенного социально-экономического результата, и т.п.

На стадии выполнения комплексов работ происходит производство продукции (выполнение работ, предоставление услуг) согласно задачам, которые их предусмотрено государственными договорами.

6. Отчет о выполнении программы. Отчет о выполнении ДЦП является составляющей контроля.

Анализ существующих в Украине ДЦП показывает, что во время разработки многих из них были допущены серьезные просчеты на стадіях формулирования проблем, целей, построения цілереалізуючої системы, контроля. Значительные недостатки имели место и в процессе обеспечения программных мероприятий имеющимися ресурсами. Преодоление этих недостатков нуждается в четком соблюдении всех правил и процедур программно-целевого метода планирования, а также усовершенствование деятельности государственного аппарата.

3. Принципы и методы обоснования программ социально-экономического развития

Принципы государственного прогнозирования и разработку программ экономического и социального развития

Государственное прогнозирование и разработки программ экономического и социального развития опирается на определенные закономерности - принципы. Они определяют логику, задача и характер составления, реализации и контроля за выполнением программных мероприятий. Основными принципами, определенными Законом Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины», есть: целостность, объективность, научность, гласность, самостоятельность, равенство, соблюдение общегосударственных интересов.

Принцип целостности обеспечивается разработкой взаимосогласованных прогнозных и программных документов экономического и социального развития, отдельных областей экономики и отдельных административно-территориальных единиц на коротко- и среднесрочный периоды.

Сущность принципа объективности заключается в том, что прогнозные и программные документы разрабатываются на основе данных органов государственной статистики, уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экономической политики, других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также отчетных данных из официальных изданий Национального банка Украины.

Принцип научности обеспечивается разработкой прогнозных и программных документов на научной основе, постоянным усовершенствованием методологии и использованием мирового опыта в области прогнозирования и разработка программ экономического и социального развития.

Сущность принципа гласности заключается в том, что прогнозные и программные документы являются доступными для общественности. Информирование о целых, приоритеты и показатели этих документов обеспечивает субъектов экономической деятельности необходимыми ориентирами для планирования собственной деятельности.

Сущностью принципа самостоятельности есть то, что местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий отвечают за разработку, утверждение и выполнение прогнозных и программных документов экономического и социального развития соответствующих административно-территориальных единиц. Прогнозирование и разработка программ обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Принцип равенства состоит в соблюдении прав и учете интересов местного самоуправления и субъектов хозяйствования всех форм собственности.

Сущностью принципа соблюдения общегосударственных интересов есть то, что органы исполнительной власти и местного самоуправления должны осуществлять разработка прогнозных и программных документов исходя из необходимости обеспечения реализации общегосударственной социально-экономической политики и экономической безопасности государства.

Система показателей макроэкономических планов

Разработка макроэкономических планов невозможное без использования системы показателей. Последние и предоставляют количественно-качественной характеристики социально-экономическим явлениям и процессам. В макроэкономическом планировании (программировании)) показатель — это мера плановой задачи, которая обеспечивает его количественную или качественную определенность.

Показатели, используемые в макроэкономическом планировании, должны отвечать определенным требованиям. К важнейшим из них принадлежат такие:

1. Показатели должны быть пригодными для аґреґування (укрупнение) и дезаґреґування (разукрупнение).

2. Показатели должны быть четко определенными, измеренными, сравнимыми с показателями государственной статистики.

3. Система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования национальной экономики.

4. Система показателей должны быть адаптивной (гибкой), способной отображать все изменения состояния объекта господства.

5. Директивные показатели должны быть адресными, т.е. содержать указания относительно конкретных исполнителей плановых задач.

6. Индикативные показатели должны информировать субъектов рынка о намерениях государства в соответствующих сферах и ориентировать их на деятельность в направлении приоритетов государственной политики.

Показатели макроэкономических планов классифицируются за такими группами: натуральные и стоимостные; количественные и качественные; объемные и сетевые; абсолютные и относительные; обязанности, расчетные и информационные.

Натуральные показатели характеризуют вещевой аспект воспроизведения. Они дают возможность установить прямое соответствие между объемом производства в конкретно-вещевой форме и объемом нужд в продукции. Натуральные показатели измеряются в разных единицах (т, м², м³, чол., шт. и т.ін.). Для расширения сферы их применения используются условно-натуральные показатели. Их рассчитывают через приведение разнообразных натуральных показателей одного вида к единому измерителю с помощью переводных коэффициентов (т условного топлива, шт. условных банок и т.д.). Сфера применения натуральных показателей ограничена, поскольку они характеризуют лишь частичные связи и пропорции в национальной экономике.

Стоимостные показатели подаются в денежных единицах (гривнах). За их помощью измеряются совокупные результаты воспроизведения, передовсім макроэкономические показатели. Для плановых расчетов необходимо учитывать индексы цен и инфляции.

Количественные показатели характеризуют прямые непосредственные результаты деятельности. Они могут быть объемными, т.е. отображать объемы производства или потребление, и сетевыми, т.е. характеризовать развитие сети объектов разных сфер (количество предприятий разных форм собственности и хозяйствование или областей экономики).

Качественные показатели характеризуют потребительскую стоимость (полезность) продукции, условия развития производства, эффективность, степень использования разных видов ресурсов и т.ін. К качественным показателям принадлежат нормы и нормативы.

Абсолютные показатели отображают количественную характеристику процессов и явлений. Относительные показатели (индексы, темпы роста или спада, темпы прироста, удельный вес) характеризуют динамику и структуру соответствующих параметров.

Обязательные показатели являются директивными, т.е. такими, что нуждаются в обязательном выполнении; расчетные показатели предназначены для обоснования основных параметров плана; информационные показатели за своей сутью являются индикативными.

Методы планово-экономических расчетов

Основными методами планово-экономических расчетов есть балансовый и нормативный.

Сущность балансового метода в макроэкономическом планировании заключается в применении приемов и расчетов, которые делают возможным установление связи и согласование между нуждами и средствами для их обеспечения. Задачам разработки баланса есть достижения оптимального соответствия (уравнение) между совокупностью нужд и общей суммой источников их удовлетворения:

S Р_i = S П_j,

где Р_i — ресурсы i-го вида; П_j — нужды j-го вида.

Итак, каждый баланс представляет собой две взаимосвязанные группы показателей (частей, разделов баланса). Первая обобщает ресурсы в разрезе источников, друга характеризует нужды по направлениям их использования. В зависимости от вида баланса ресурсная часть может мать названия: «доходы», «спрос», «поступление»; а часть, которая характеризует нужды, - «расхода», «предложение», «распределение».

Классификация балансов осуществляется за многими признаками. За масштабами объекта планирования отличают балансы народнохозяйственные, отраслевые, реґіональні и т.ін.; за временным признаком - статические и динамические балансы; за единицами измерения - натуральные (материальные), стоимостные (финансовые), трудовые балансы и т.д. Для образца на рис. 9.3 изображенная схема баланса рынка работы.

Балансовые расчеты в макроэкономическом планировании предусматривают широкое использование социально-экономических норм и нормативов.

Нормативный (технико-экономических расчетов) метод основан на использовании прогрессивной, научно обоснованной системы норм и нормативов. С помощью норм и нормативов определяют нужды в производстве продукции (работ, услуг), обосновываются возможности удовлетворения этих нужд, осуществляют контроль за эффективностью использования ресурсов во время реализации плановых задач. Нормы и нормативы по методике расчетов являются качественными, относительными показателями. Они построены большей частью как показатели вместительности и отдачи. Показатели вместительности (Н_м) характеризуют нормативные расходы ресурсов на получение определенного результата (эффекта).

где Р — расхода ресурсов; Е — социально-экономический результат. Например, фондомісткість - это соотношение среднегодового объема основных фондов к валовому выпуску области. Так же строятся нормы и нормативы, например, нагрузки на объекты социальной сферы - соотношение численности населения определенной категории (реґіону) и среднегодового количества кроватей в учреждениях здравоохранения и т.п.

Нормативные показатели отдачи (Н_в) являются обратными показателями вместительности:

К таким показателям принадлежат нормативы фондоотдачи, рентабельности, общей эффективности капитальных вложений, обеспеченности населения услугами и кадрами обслуживания социальной сферы и т.д.

В планово-экономических обоснованиях нормативы являются своеобразной константой, которая делает возможным осуществление двух типов расчетов. Во-первых, можно определить ожидаемый результат за имеющихся ресурсов и, во-вторых, определить потребность в ресурсах для достижения определенного целевого результата:

Предложение рабочей силы			Спрос на рабочую силу
№	Статьи	тис.чол.	№	Статьи	тис.чол
1.   2.   3.   4.   5.   6.       7.	Количество безработных к началу года Численность уволенных из областей экономики Численность уволенных по причинам текучести кадров Численность выпускников учебных заведений Численность занятых в домашнем хозяйстве Численность лиц, которые снялись из регистрации для саморешения вопросов занятости Численность незанятых других категорий	190   560   25   330   80       30   140	1.   2.           3.   4.       5.       6.	Количество вакантных рабочих мест к началу года Количество рабочих мест, которые освободятся в связи с выходом работников на пенсию, призывом в Вооруженные Силы, естественным движением населения и т.п. Создание новых рабочих мест за счет инвестиций Увеличение рабочих мест за счет использования гибких форм занятости населения Увеличение рабочих мест за счет повышения коэффициента изменяемости работы предприятий Увеличение спроса за счет других факторов	240           540   350       20       90   60
Вместе		1355	Вместе		1300
		-	Превышение предложения над спросом		55
ВСЕГО		1355	ВСЕГО		1355
Рис. 9.3. Схема баланса рынка работы

где Е_о, Е_ц — ожидаемый и целевой результаты;

Р_н, Р_п — ресурсы, соответственно имеющиеся и нужны.

Система норм и нормативов состоит из таких основных групп:

1. Нормы эффективности общественного воспроизведения (нормы матеріало-, енерго-, трудоемкости ВВП, коэффициент накопления и т.п.);

2. Нормы и нормативы затрат работы (отношение ВВП или валового выпуска областей экономики к численности трудовых ресурсов и т.ін.);

3. Нормы и нормативы расходов сырья, материалов, топлива, энергии (расхода ресурсов на 1 грн ВВП или валового выпуска);

4. Нормы и нормативы капитальных вложений и капитального строительства (общая и сравнительная эффективность капитальных вложений, удельные капитальные вложения и т.д.);

5. Финансовые нормы и нормативы (бюджетозабезпеченість население, нормативы отчислений в местные бюджеты общегосударственных налогов, нормы амортизации и т.д.);

6. Социальные нормы и нормативы (нормы потребления населением товаров и услуг, нормативная потребительская корзина, нормативная потребительский бюджет, обеспеченность населения услугами и объектами социальной сферы, минимальная заработная плата и т.д.);

7. Экологические нормы и нормативы (расхода воды на 1 грн валового выпуска области, нормы выбросов вредных веществ у воздух или водный бассейн и т.д.).

4. Государственная программа экономического и социального развития Украины

Государственная программа экономического и социального развития (ДПЕСР) Украины – это документ, в котором определяются цели и приоритеты экономического и социального развития, средства и пути их достижения, формируется взаимосогласованная и комплексная система мероприятий органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, направленных на эффективное решение проблем экономического и социального развития, достижение стабильного экономического роста, а также характеризуются ожидаемые изменения в экономике и социальной сфере.

ДПЕСР Украины, как отмечалось выше, разрабатывается каждый год на краткосрочный период взаємоузгоджено с проектом государственного бюджета Украины на соответствующий год. В программе конкретизируются мероприятия, предусмотренные в программе деятельности Кабинета Министров Украины, и задача, определенные в ежегодном послании Президента Украины к Верховной Раде о внутреннем и внешнем положении Украины. Проект государственной программы на следующий год подается в Верховную Раду Украины вместе с тем с проектом государственного бюджета. После утверждения парламентом Программа публикуется в официальных изданиях Верховной Рады Украины и газете «Правительственный курьер».

ДПЕСР Украины утверждается Верховной Радой Украины. Ответственность за разработку и реализацию программы положено на Кабинет Министров Украины. Правительство определяет структуру прогнозных и программных документов, сроки и порядок их разработки, ответственных исполнителей. Главным исполнителем и координатором работ является Министерство экономики.

Структура Государственной программы экономического и социального развития Украины

Структура макроэкономического плана — это совокупность его разделов. Каждый раздел плана (программы) характеризует конкретные направления деятельности государства из реализации экономической политики в плановому (программному) периоде.

За последние годы в Украине во время трансформации социально-экономических отношений испытывали изменений сущность, содержание, название и структура макроэкономических планов. Государственная программа экономического и социального развития Украины на соответствующий год по обыкновению состоит из таких разделов.

Введение. Во вступлении дается общая характеристика программы, содержатся ведомости о нормативно-правовых и организационных основах ее разработки.

1. Оценка тенденций социально-экономического развития в прошлому и текущему годах. Главные проблемы. Этот раздел есть аналитическим. Он охватывает анализ целого спектра социально-экономических проблем. Дается оценка: общего состояния экономики и ее отраслевой структуры; динамики производства товаров и услуг и инвестиционной деятельности; социального развития и уровня жизни населения; состояния финансово-бюджетной и банковской систем, товарного, валютного и фондового рынков; динамики цен и уровня инфляции; хода реформирования отношений собственности и т.п..

2. Влияние внешнеэкономической ситуации на экономику Украины. В этом разделе оценивается влияние окружающей среды на социально-экономическое развитие страны. Дается характеристика глобалізаційних тенденций в экономике, определены основные параметры состояния мирового рынка и проблемы, которые препятствуют интегрированию Украины в мировое экономическое пространство.

3. Цели правительственной политики. В целевом разделе содержится перечень целей и приоритетов экономического и социального развития по ряду направлений. Например, в программе на 2003 год предусмотренные такие цели: реформирование государственного управления; повышение социальных стандартов; развитие человеческого потенциала; повышение безопасности жизнедеятельности населения; создание макроэкономических условий для стабильного развития национальной экономики; внедрение инновационной модели развития; формирование конкурентной среды и усовершенствование отношений собственности; обеспечение эффективного функционирования реального сектору экономики; усиление роли регионов в обеспечении экономического роста; укрепление обороноспособности государства; защита прав и свобод граждан, укрепление законности и правопорядка; интеграции Украины к мировой экономической и политической системе.

4. Реформирование государственного управления. Главной целью государственной политики в этой сфере есть создания эффективной системы государственного управления, которая бы отвечала стандартам демократического европейского правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Так, на 2003 г. были поставлены задачи последовательного реформирования исполнительной власти в направлении усиления ее дееспособности. Основными мероприятиями, реализация которых даст возможность достичь определенных целей, было определено такие: усовершенствование нормативно-правовой базы по вопросам деятельности органов исполнительной власти и развития местного самоуправления; установление перечня минимально необходимых услуг, которые будут предоставляться населению местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления; обеспечение прозрачности принятия управленческих решений; реализация Стратегии формирования системы государственной службы в Украине и Комплексной программы подготовки государственных служащих.

5. Внутренняя политика. Этот раздел детализирован по таким направлениям:

• Становление среднего класса, динамическое повышение уровня жизни населения, решение проблем бедности.

• Создание макроэкономических условий для стабильного развития национальной экономики.

• Внедрение инновационной модели развития.

• Направление структурных сдвигов в экономике на обеспечение эффективного функционирования реального сектору.

• Усиление роли регионов в обеспечении экономического роста и их ответственности за решение социальных проблем.

• Укрепление обороноспособности государства.

• Защита прав и свобод, укрепление законности и правопорядка.

В этом разделе содержится также перечень целей, приоритетов и мероприятий по развитию областей материального производства, социальной сферы, а также задача грошово-кредитної, бюджетно-податкової, инвестиционной, региональной, экологической и других направлений политики.

6. Внешнеэкономическая политика. Этот раздел состоит из пяти подразделов: 1. Практические шаги в направлении европейской и евроатлантической интеграции; 2. Внедрение инструментов государственной поддержки развития экспорта; 3. Реализация потенциала торгово-экономического сотрудничества с Российской Федерацией и другими странами-участницами СНД на условиях равноправного партнерства и взаимной выгоды; 4. Защита интересов отечественных товаропроизводителей; 5. Сотрудничество с международными финансовыми организациями.

Приложения. В приложениях содержатся такие документы:

• Мероприятия по реализации Государственной программы экономического и социального развития Украины.

• Основные показатели и балансы национальной экономики. В составе ДПЕСР Украины разрабатываются: сведенный финансовый баланс; баланс денежных доходов и расходов населения; торговый баланс; баланс капитальных вложений; сведенный баланс трудовых ресурсов; баланс рынка работы; балансы производства и потребление основных видов ресурсов.

• Перечень государственных целевых программ, которые финансируются за счет средств государственного бюджета.

• Основные показатели социально-экономического развития регионов.

• План сотрудничества с международными финансовыми организациями.

• Показатели объемов государственного заказа.

• Показатели развития государственного сектору экономики.

Показатели макроэкономического плана с целью предоставления им адресного характера группируются за соответствующими разрезами. Отличают отраслевой, ведомственный, региональный и программный разрезы.