Лекция №4, Организация государственного управления национальной экономикой

« Назад

1. Основные основы теории государственного управления

В современных условиях общественного развития государственная управленческая деятельность является самостоятельным элементом управленческой деятельности и основным средством осуществления социально-экономических изменений. Необходимость управления появляется там, где нужно объединять и скоординировать усилие двух и больше людей. Государство, которое на началах гражданства объединяет большое количество людей, испытывает объективную потребность в осуществимые управления разнообразными направлениями деятельности, которые представляют общий интерес для общества. Основаниями государственного управления является социальная структура, которая определяет его субъекты, интересы, характер и направления управленческих процессов. В зависимости от социальной структуры общества формируются политические силы, которые влияют на осуществление государственного управления. Общество без государства и его деятельности функционировать не может. Свою деятельность государство осуществляет через властные полномочия с помощью установления законов, выполнение функций управления и применение разнообразных мероприятий. Следует отметить, что первоисточником властных полномочий есть не государство, а народ. Он осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и местного самоуправления.

Государство представляет собой механизм управления, аппарат организации, которая владеет средствами принуждения, контроля и насилия. Ведь государство - это социально-организационный институт, своеобразная система взаимодействия численных социальных сообществ и аппарата. Деятельность этого аппарата получила название “государственное управление”, которое является источником и основой власти, выступает в роли регулятора поведения людей и достигает своей цели в результате общественных связей, которые получили название управленческих отношений. Государственное управление является средством устремляющего влияния управленческой деятельности на процессы функционирования и развития государства. Итак, можно сделать вывод, которое государственное управление не вид деятельности государства, которое состоит в осуществленные ею управленческое организующее влияния, путем использования полномочий исполнительной власти через организацию использования законов нормативно-правовых актов, осуществление распорядительных функций с целью комплексного социально-экономического развития и обеспечение реализации государственной политики в соответствующих сферах общественной жизни.

Объекты и субъекты государственного управления их взаимоотношения

Управлению присущие свои объекты и субъекты. Объектами управления могут быть поведение отдельных людей и групп, общественное работа и производство, технические средства, животных и растения. Соответственно этому принято разделять управление на техническое, биологическое и социальное. Социальное включает государственное, общественное, церковное, семейное управление.

Учитывая предмет исследования нас интересует государственное управление. Его объектом является социальная организация общества с присущими ей социальной структурой и социальными процессами. Общественные процессы являются общим объектом управленческой деятельности государства. Управленческое влияние направлено прежде всего на поведение людей. Однако государство управляет не только людьми, а и вещевыми элементами производственной и духовной жизни человека - естественными, материальными и финансовыми ресурсами, территориями, и территориальными объектами культуры, т.е. всеми теми ”вещами”, что находятся в ее распоряжении. Даже при условиях значительного сокращения количества объектов государственной собственности в процессе приватизации в непосредственном владении государства наибольшие предприятия базовых областей экономики.

Разгосударствление и денационализация экономики, функционирование механизма рыночного саморегулирования не освобождает государство от необходимости осуществлять широкие экономические социально-культурные и другие общие и специальные функции, а обязывает выполнять их в других формах и методах, чем раньше: содействием образованию рынка капитала, жилья, ценных бумаг, прогнозирование, налоговой, кредитной и дотационной политикой, льготным квотированием и др. т.е. государственное регулирование экономики не имеет ничего общего с директивными методами командно-административного управления.

Властно-принудительный характер государственного управления в рыночных условиях качественно изменяется хотя и сохраняет свою принципиальную природу (имеется в виду властная природа, поскольку ее истоками является государственная воля). Осуществление общих функций, обслуживание общественных нужд не исключает применения властно регулирующих и мер принуждения государственного управления, но они представляют лишь вспомогательную основу содержания этой деятельности. В основе деятельности государства лежат мероприятия поощрения, стимулирование, убеждение, формирование общественной мысли и сознания, чувство ответственности и обязанности.

Назначение государства заключается в том, чтобы руководить общественными процессами. Любое государство как организация политической власти в обществе проявляет себя через практическое осуществление власти. Какая власть - такая и государство. Государственная власть воплощается в деятельности государственных органов, которые в своей совокупности образовывают механизм государства.

Управленческое влияние осуществляют субъекты государственного управления. Они имеют определенную компетенцию и властные полномочия для воплощения свои воли в форме управленческих решений, руководящих команд, обязательных к выполнению. Властное влияние разрешает подчинить волю и деятельность объекту для достижения целей и решение задач определенных субъектами управления. В государственном управлении к субъектам управления относятся: органы исполнительной власти (правительство, Министерства, ведомства, местные государственные администрации), должностные лица; служащие, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Объект государственного управления - это система, которая подчиняется властной воле субъекта управления и выполняет его решение, т.е. система, которой управляют. Объектами могут быть области, регионы, предприятия, органы. Каждому объекту управления присущие разнообразные виды деятельности.

Между субъектом и объектом государственного управления не существует абсолютных границ. Система, которая управляет, будучи субъектом относительно того или другого объекта, самая в свою очередь, является объектом управления другим субъектом. Так, например, областная государственная администрация, которая осуществляет управленческие функции на территории области, будучи субъектом управления на этой территории, вместе с тем является объектом управления Кабинета Министерств, а последние в свою очередь, является объектом управления Президентства.

Субъект управления обеспечивает реализацию интересов определенного социального сообщества – народа, определенного слоя общества, нации и т.п.. Существует определенная иерархия интересов, которая отображает структурированность общества. Механизм согласования и гармонизации интересов рассчитан на преодоление разногласий с целью достижения общих социальных целей. Субъектами управления присущие общие функции и целые, единство принципов их образования, построения и деятельности, структурное единство и другие иерархические связи и отношения, принятие сурово обусловленных управленческих решений, согласование их между собой¹.

Между субъектами и объектами возникают управленческие отношения лишь благодаря тому, что субъекты наделены относительно объектов властными полномочиями, которые дают возможность им осуществлять свое управленческое влияние. Государственно-управленческие отношения это особый вид общественного отношения, которое возникало в процессе государственного управления деятельности сознательно волевого и организационного характера, которые устанавливаются в ходе взаимной деятельности, в которых их участники ощущают на себе государственно-управленческое действие, которое отвечает цели государства, определяется экономическими и политическими основами общественного устройства². Эти отношения могут иметь разный характер в зависимости от полномочий субъекта, степени самостоятельности объекта и других факторов. Они могут быть формальными (субординации) и неформальными (координации), отраслевыми, межотраслевыми, территориальными и др. Взаимное общение осуществляется с помощью прямых (от субъекта до объекта) и обратных (от объекта до субъекта ) связей. Прямая связь оказывает содействие процессу принятия решений и обеспечивает их передачу на объект, который управляется. Обратной связь, которая несет информацию о состоянии объекту и его действия на руководящие решения, подсказывает наиболее целесообразные пути и средства организации процесса регулирования его деятельности. Он оказывает содействие повышению эффективности обмена управленческой информацией.

Между субъектами и объектами отношения могут носить субординаційний и координационный характер. Подчинение одного интересам другого приводит к установлению между ними вертикальных связей - субординации. Эти отношения различаются по видам: прямое подчинение, косвенное подчинение, двойное подчинение и прочее. Объединение двух и больше действий одного уровня, которые направлении на достижение запланированного результата приводит к установлению горизонтальных связей - координации. Эти отношения различаются по видам: согласование, предметно-технологическое взаимодействие та др.

Государственном управлении присущие характерные особенности. Главной характерной особенностью административно-управленческих отношений в сфере государственного управления есть их властный характер, который дает возможность органам исполнительной власти осуществлять управление соответствующими объектами. К основным можно отнести: целеустремленность, научную обоснованность, планомерность влияния государства (через систему ее органов) на общественное отношение и связи, универсальность, практичность, экономичность, общественную активность, разнообразие организационных форм осуществления государственного управления. Главной характерной особенностью административно-управленческих отношений в сфере государственного управления есть их властный характер, который дает возможность органам исполнительной власти осуществлять управление соответствующими объектами.

Американский и европейский подходы к государственному управлению.

Изучение государственного управления необходимо начинать из раскрытие его предмету (содержания). Различают два подхода в определении предмету государственного управления: американский и европейский. Американский подход основывается на преимуществе методов хозяйственного управления, где основой принятия управленческих решений есть рациональность и экономическая целесообразность. Предмету государственного управления положила начало книжка, которая вышла под названием “Исследование управления”, которую написал В.Вільсон в 1987г., почти через 100 лет после учреждения американской системы управления. Главные положения позиции Вільсона заключаються в том, что он представлял себе управление как развитую науку с конкретными основами, как размежевание политики и управление в функциях и ролях управления, а также как основу для развития управления через методы управления бизнесом с ударением на экономичности и эффективности или экономической рациональности.

Вільсонова концепция науки управления в 40-х гг была в значительной мере дискредитированная Л. Вайтом. В своем учебнике под названием “Вступление в изучение государственного управления” (leoned white Study of publis dminisration 3^rd edition, 1948) он дал определение: Искусство управления – это руководство, координирование и контроль, которые осуществляются над многими людьми для достижения определенной цели. Это искусство пронизывает все равные организации, связывая между собой много профессий, ремесел, специальностей; это взнос, который хотя и так же необходимый, не является взносом менеджмента “White, 1948,p 4

Эволюция мышления в государственном управлении становится очевидной, если пересмотреть 4-содержание го издание учебника Вайта (1955г.). Он прибавляет раздел ”Политика и управление” в котором опроверг и похоронил вільсоновську позицию размежевания политики и управление. Вайт делает вывод: “Итак утверждение, которые политика и управление - это отдельные и автономные структуры или процессы в американской системе, очевидно ошибочное”.

В американском подходе была определенная путаница при определении области государственного управления. Вся эта область, ее содержание, кажется, является смесью бизнеса, политики и экономики. Более конкретное и вичерне определение государственного управления звучит так: ”Государственное управление:

это общие усилия групп людей в контексте государства;

охватывает все три ветви власти - исполнительную, законодательную и судебную, а также их взаимосвязь;

выполняет важную роль в формировании государственной политики, а итак, является частью политического процесса;

существенным образом различается от частного управления;

тесно связанное с численными частными группами и отдельными индивидами в обеспечении общественных услуг” ( Nigro and Nigro, seventh edition, 1989).

Согласно европейскому подходу государственное управление это підгалузь права, такой подход объясняется продолжительным ассоциированием общественной службы с осуществлением законов и недостатком влияния в политических процессах. Европейские государственные служащие придерживались более жесткого размежевания политики и управленческой деятельности.

Понять европейский подход к государственному управлению можно на примере анализа государственного управления Германии. Немецкий подход поддерживает размежевание политики и администрирование опирается на правовую основу при определении задач государственного управления. Правовые нормы определяют границы власти, с помощью которой государственное управление осуществляет свои обязанности.

Критерии экономичности и эффективности создают основу для управленческого принятия решений в американском подходе. Правовые нормы обеспечивают лишь широкий масштаб и цель, на основе которых государственный администратор может утвердить конкретное решение. Рациональность опирается на критерии экономичности и эффективности. Немецкий государственный администратор действует на другой основе, которую характеризуют так:” Администратор может действовать иначе чем бизнесмен, и его при этом не предъявят обвинение в иррациональности. За имеющейся традиции верховенства закона в ФРГ рациональность гражданского действия прежде всего обеспечивается сведением норм и фактов, а также через определение полномочий для каждого действия. Немецкие и европейские государственные администраторы должны действовать в пределах крайне жестокой бюрократической системы. Необходимые условия для понимания ими своих задач и методов принятия решений возникают из глубокого и совершенного знания конституции, законов и административных процессов. Их образование должна иметь преимущественно юридический наклон, а это в значительной мере влияет на развитие европейского государственного управления.

Таким образом, мы рассмотрели два разные подхода к определению государственного управления. Американский подход основывается на преобладании методов хозяйственного управления, где основой для принятия решений есть экономическая рациональность. Европейский подход основывается на давнишний основанной на правые традиции, которая определяет государственного управления как области у юридической сферы.

2. Система органов государственного управления экономикой и их функции

Государственное управление и исполнительная власть

Одним из главных задач и проблем любой конституции есть вопросы полномочий органов государственной власти и их взаимоотношения между собой. При определении властных полномочий необходимо помнить, что источником власти является народ, который передает ее соответственно конституции органам власти. Власть необходимая для нормального функционирования государства, для защиты ее граждан. Для того, чтобы не допустить чрезмерной концентрации власти в одном органе, который неизбежно ведет к установлению тоталитарного режима, властные полномочия должны быть распределенные между разными органами. В цивилизованных государствах мира государственная власть базируется на началах ее деления на законодательную, исполнительную и судебную. В государственном механизме происходит обычное деловое разделение труда с целью упрощения государственных функций и эффективного контроля. Распределяется не власть, а механизм ее осуществления который можно структурувати за двумя признаками: функциональной и институционной.

Первая означает выделение основных функциональных видов государственной деятельности - законотворчество, виконавчо- распорядительная деятельность и правосудия. Друга воплощает организационное устройство государства как совокупности разных государственных органов (законодательных, исполнительных, судебных), наделенных государственно-властными полномочиями (компетенцией). Т.е. государственная власть за своей сутью единая, а принципы “распределения власти” є лишь теоретической доктриной, на основе которой осуществляется функционирование государственного механизма. Но при этом обязательное одно условие: власть не может зосереджуватись в руках одного человека или органа, иначе станут невозможными взаимоконтроль, сдерживание, противовеса и, как следствие, - распределение власти и правовое государство.

Главнейшие полномочия государства сосредоточенные в органах исполнительной власти. Одной из главных предпосылок правильного понимания как самой исполнительной власти, так и государственного управления есть выявления их содержательной взаимосвязи. Эта взаимосвязь проявляется в том, что государственное управление является материализованным выявлением государственной власти. Государственное управление осуществляет определенные государственной властью общие цели и задачи. Таким образом рассматривая этот вопрос, надо иметь в виду единство управленческой деятельности и исполнительной власти. Государственное управление есть деятельность, которую осуществляют органы исполнительной власти. Другими словами, между механизмом государственного управления и механизмом исполнительной власти существует единство.

Под механизмом исполнительной власти понимаются государственные органы какие организованные в систему для реализации их целей соответственно делению государственной власти. С принятием Конституции Украины 1996 года эта система набує четкой ієрархічності и представляет собой составную трех уровней:

- высший (Кабинет Министров Украины);

центральный (центральные органы исполнительной власти);

местный (местные государственные администрации).

На высшему равные исполнительные функции государства положены на Кабинет Министров Украины, который является высшим органом в системе органов исполнительной власти. В основном законе его статус определен в пятерых статьях конституции Украины.

Функциональное и отраслевое (межотраслевое) государственное управление осуществляют Министерства и другие центральные органы исполнительной власти.

На республиканском уровне Совет Министров Автономной Республики Крым выполняет государственные исполнительные функции и полномочие, делегированные законами Украины соответственно Конституции Украины.

На областному, городскому, районному уровнях действуют государственные администрации этих уровней соответственно.

На наинизшем уровне административно-территориального деления - городе, поселке, селе - государственные органы исполнительной власти не образовываются. Управление на этих территориях осуществляют органы местного самоуправления. Тем не менее, согласно Конституции (ст.143) и законодательством им могут предоставляться отдельные полномочия органов исполнительной власти. В таком случае органы местного самоуправления є подконтрольные соответствующим органам исполнительной власти в части делегированных полномочий схематично организация исполнительной власти в Украине.

Рассмотрим подержанные органы, которые входят в систему исполнительной власти.

Президент Украины.

Соответственно Конституции Украины 1996 года Президент Украины является главой государства. Как глава государства он осуществляет большое количество функций, в сфере государственного управления. Основные функции Президента следующие:

Формирование стратегии социально-экономического развития страны стратегия социально-экономического политики государства освещается в посланиях к народу и ежегодных внеочередных посланиях Президента к Верховной Раде Украины.

2. Осуществление правового регулирования экономических отношений. Президент имеет право законодательной инициативы в Верховной Раде, выдает указы и распоряжение по вопросам, которые не урегулированы действующим законодательством, утверждает законы, принятые Верховной Радой, использует право вето на законы принятые Верховной Радой и возвращает их парламенту со своими предложениями, имеет право отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым.

3. Осуществление кадровой политики. Президент наделен весомыми средствами влияния и контроля относительно кадровой политики не только в пределах Правительства, а и границах исполнительной власти вообще. По представлению президента по предложению депутатских фракций в Верховной Раде Украины в состав, которых входит большинство народных депутатов, назначается Премьер - Министр Украины, Министр обороны Министр иностранных дел также назначаются по представлению Президента Другие члены Кабинета Министров Украины назначаются Верховной Радой по представлению Премьер - Министра Украины.

4. Организационная функция Президента заключается в том, что он осуществляет координацию деятельности государственных органов. Он образовывает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер - министра Украины Министерства и другие центральные органе исполнительной власти, председательствует в таком координационном органе, как Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Через этот орган Президент может активно взаимодействовать на организационном и функциональном уровнях с Министерствами “силовых” ведомств, который усиливает его роль в государственном механизме.

При Президенте функционирует его рабочий аппарат в составе политиков, советников, референтов, научных консультантов, технического обслуживающего персонала, которые образовывают структуру органов при Президенте Украины. Руководящим и координирующим центром этой структуры есть секретариат Президента Украины, который возглавляет Глава секретариата Президента. Основным задача секретариата есть организационная, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическое и прочее обеспечения деятельности Президента.

Президент имеет право прекращать полномочие Верховной Рады, если на протяжении тридцати дней она не начала пленарных заседаний очередной сессии.

Кабинет Министров Украины

Вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти есть Кабинет Министров Украины. Он осуществляет исполнительную власть как непосредственно, так и через центральный и местные органы исполнительной власти.

Кабинет Министров Украины имеет очень широкий объем функций в сфере государственного управления Конституция Украины (ст..116) четко определила компетентность Правительства Соответственно Кабинет Министров:

1. Обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самостоятельность Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, выполнение Конституции и Законов Украины, актов Президента Украины;

2. Принимает меры относительно обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

3. Обеспечивает проводка финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

4. Обеспечивает равные условия всех сфер собственности, осуществляет управление объектами государственной собственности;

5. Разрабатывает проект закона о Государственном бюджете Украины и обеспечивает выполнение утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, подает Верховной Раде Украины отчет о его выполнении;

6. Осуществляет мероприятия по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, гражданского порядка, борьбе с преступностью;

7. Организует и обеспечивает осуществление внешнеэкономической деятельности, таможенного дела;

8. Направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти;

9. Выполняет другие функции, определенные Конституцией и Законами Украины, актами Президента Украины.

Формой реализации компетенции Кабинета Министров является его правовые акты (постановления и распоряжение), которые являются обязательными к выполнению на всей территории Украины. В форме постановлений правительства выдаются акты по вопросам, которые имеют наиболее важное общее значение, в форме распоряжений - акты, которые имеют индивидуальный характер или касаются вопросов внутренне организационной и текущей работы правительства.

Важным есть установления полномочий Кабинета Министров в отношениях с другими органами государственного управления

Кабинет Министров вносит Президенту представления относительно создания центральных органов исполнительной власти. Правительство имеет право отменять акты министерств государственных комитетов, других центральных органов исполнительной власти. Правительство утверждает предельную численность работников аппарата и размер ассигнований на содержание указанных органов из государственного бюджета в пределах выделенных на это средств, осуществляет отбор руководящих кадров подотчетных ему органов, их подготовку и переподготовку; заслушивает отчеты руководителей центральных органов исполнительной власти.

Кабинета министров подотчетные и подконтрольные также местные государственные администрации, главы которых при осуществлении своих полномочий соответствующие перед ним. Подотчетность и подконтрольность не распространяются на ту часть полномочий, которая делегирована им органами местного самоуправления.

Определенную специфику имеют отношения кабинета министров Украины с Советом министров Автономной Республики Крым, которая не является непосредственно подчиненным ему органам исполнительной власти. Кабинет министров Украины направляет, координирует и контролирует деятельность Совета Министров АРК относительно выполнения Конституции и Законов Украины, актов Президента и кабинета Министров на территории АРК как неотъемлемой составляющей части Украины.

Отношения Кабинета Министров с местным самоуправлением имеют другой характер чем с органами, который он возглавляет. Соответственно местного содействия компетенция кабинета министров направлена на максимальное направление его функционированию и развитию без любого вмешательства в непосредственную деятельность органов самоорганизации населения.

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти

Оперативное государственное управление в отдельных областях и сферах общественной жизни осуществляют “центральные органе” в системе органов исполнительной власти. Эти органы делятся на три группы:

1. Министерства, руководители которых входят в состав Кабинета Министров.

2. Государственные комитеты и другие органы исполнительной власти, статус которых приравнивается к Государственному комитету Украины.

3. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом

Министерства отличаются от других органов исполнительной власти широкой компетенцией и отраслевой специализацией. Существует два вида Министерств: отраслевые (например, образования и науки, здравоохранения) и функциональные (например, иностранных дел, экономики, финансов, юстиции). В своей деятельности министерство руководствуется Конституцией Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, декретами, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, а также положениями о министерстве. Министерства являются самостоятельными и ответственными за свою деятельность государственными органами. Они не имеют двойного подчинения и подчиняются только Кабинета министров Украины. Министерства являются единоначальными органами. Единоначалие означает, что властные полномочия этого органа осуществляются единолично его руководителем - Министром, который по должности является членом Кабинета министров Украины. Он лично отвечает за разработку и внедрение Программы Кабинета Министров по соответствующим вопросам, реализацию государственной политики в определенной сфере государственного управления. Он осуществляет управление в этой сфере, направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам отнесенных его ведения.

Для согласованного решения вопросов, которые принадлежат к компетенции Министерства, обсуждение важнейших направлений его деятельности и развития области в министерстве образовываются коллегия в составе министра, заместителей министра, а также других руководителей министерства других центральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, которые принадлежат к сфере управления министерства. Членов коллегии утверждает Кабинет Министров, Приказами министра решения коллегии проводятся у жизнь. Решение коллегии являются обязательными к выполнению всеми органами и организациями, которые подчинены министерству.

В друге группу центральных органов исполнительной власти входят государственные комитеты. Комитет образовывает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер - министра Украины Президент Украины. Этот орган осуществляет государственное управление в определенной, как правило, небольшой области хозяйства, руководство подчиненными ему объектами, реализацию определенного сектора государственной политики. В отличие от министерств, главы государственных комитетов не входят в состав кабинета министров Украины, а итак, самостоятельно не вырабатывают правительственную политику. Государственные комитеты являются единоначальными органами. Они могут выдавать общеобязательные нормативно-правовые акты лишь в пределах полномочий, определенных для них законами. Объем полномочий конкретного Государственного комитета определяет Президент Украины, который утверждает положение о нем.

К центральным органам исполнительной власти со специальным статусом включаются разнообразные органы: Антимонопольный комитет, Государственная налоговая администрация, Государственная судебная администрация, Государственная таможенная служба, Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Фонд государственного имущества, Служба безопасности, Управление государственной охраны, Главное управление государственной службы и прочие.

Порядок функционирования этих органов есть одинаковым с рассмотренными министерствами и государственными комитетами. Особенности имеют два органа: антимонопольный комитет, Фонд государственного имущества. Глав этих органов назначают и освобождают из должностей по согласию Верхового Совета Украины. Кроме них существует еще одна группа органов, деятельность которых направляется и координируется Кабинетом Министров через соответствующих министров. Например, через Министра финансов направляется, координируется деятельность Главного конрольно-ревізіонного управление, Государственного казначейства; через Министра юстиции - Государственного комитета по делам религий.

К основным функциям министерств и других органов исполнительной власти следует отнести участие в формировании за реализации государственной экономической политики, прогнозировании развития экономики, участие в разработке проектов Государственного бюджета и Государственной программы экономического и социального развития Украины, формирование и реализация политики в сфере выполнения робот и поставок продукции для удовлетворения государственных нужд, разработка целевых программ развития соответствующей области, внесение предложений об изменении условий налогообложения, демонополизации предприятий, об усовершенствовании механизма регулирования развития экономики, ее структурной перестройки, обеспечение сбалансированности, социальной защиты населения, экологической безопасности, формирование и реализации инвестиционной политики, участие в подготовке международных договоров Украины, заключение международных договоров межведомственного характера.

Функции единого экономический центр положен на Министерство экономики Украины. Основу его деятельности представляет методическое и организационное обеспечения реализации социально-экономической политики государства. Это министерство непосредственно разрабатывает проект государственных прогнозов и программ экономического и социального развития Украины; совместно с Министром финансов составляет проект Государственного бюджета Украины; готовит проект важнейших государственных целевых комплексных программ; осуществляет методическое и организационное руководство разработкой нормативов, балансов прогнозов и программ социально-экономического развития областей и регионов, а также применением инструментов государственного регулирования.

Основной функцией Министерства финансов есть осуществления бюджетного и налогового регулирования. Реализацию социальной политики осуществляют Министерство труда и социальной политики, Государственного комитета по делам ветеранов, Государственного комитета молодежной политики, спорта и туризма, инвестиционной политики - Государственного комитета по строительству архитектуры и жилой политики, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и т.п.. Основной функцией Государственного комитета статистики Украины есть собирания и обработку статистической информации для использования при обосновании управленческих решений. Отраслевые центральные органов исполнительной власти реализуют государственную политику в сфере материального производства - Министерство промышленной политики, Министерство аграрной политики и т.п..

Местные государственные администрации

Исполнительную власть в областях и регионах, городах Киеве и Севастополе соответственно ст.118 Конституции Украины осуществляют государственные администрации. Сеть этих органов определяется территориальным устройством страны, согласно которому система административно-территориального устройства состоит из Автономной

Республики Крым, областей (24), районов (около 490), мост, районов в городах, поселков и сел.

Органы исполнительной власти АРК наделены большими полномочиями, сравнительно с областными государственными администрациями. Совет Министров Автономной Республики Крым самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочие по вопросам, отнесенных самостоятельного ведения АРК Конституцией Украины, Конституцией АРК и законами Украины, а также осуществляет государственные исполнительные функции и полномочие, делегированные законами Украины соответственно Конституции Украины. При выполнении государственных функций и полномочий Совет Министров Автономной Республики Крым подотчетная и подконтрольная Кабинету Министров Украины, а руководители районных государственных администраций - Совету Министров АРК.

Автономная Республика Крым самостоятельно осуществляет исполнительные функции и полномочие по таким вопросам развития экономики, финансовой, кредитной и ценовой политики: промышленности топливно-энергетического комплекса; сельского хозяйства; землеустройства, лесного хозяйства; водохозяйственного строительства и оросительного земледелия; организации и развития курортно-рекреационной сферы и туризма: управление санаторно-курортными комплексами АРК: внешнеэкономической деятельности и внешних связей и других сферах.

Совет Министров АРК в пределах своей компетенции выдает постановления, решение и распоряжение, обязанности к выполнению на всей территории республики. Она в пределах своих полномочий направляет и контролирует деятельность районных государственных администраций.

Правовой основой деятельности местных государственных администраций есть закон Украины. “О местных государственных администрациях”. Местные государственные администрации действуют по принципу субординации, ответственности перед Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, подотчетности и подконтрольности органам исполнительной власти высшего уровня, а также районным и областным советам в пределах действующего законодательства.

Деятельность местных государственных администраций имеет свою специфику связанную с тем, что их финансово-экономическую основу представляют земля, природные ресурсы, коммунальная собственность, доходы местного бюджета. В коммунальной собственности находятся жизненно важные объекты жилищно-коммунального хозяйства, местного транспорта, дорожного хозяйства, социально-культурной и бытовой сферы.

Основными функциями местных государственных администраций по регулированию экономических отношений и социально-экономического развития есть следующие: разработка прогнозов и программ социально-экономического развития региона; бюджетная деятельность; обеспечение функционирования объектов коммунальной собственности; обеспечение рационального использования земли, природных ресурсов, охраны окружающей природной среды; социальная защита и решения проблемы занятости и т.п.

Местные государственные администрации взаимодействуют с органами местного самоуправления, оказывают содействие в осуществлении ими властных полномочий, в частности в решении вопросов экономического, социального и культурного развития соответствующих территорий, укрепление материальной и финансовой базы местного самоуправления.

3. Цели и функции государственного управления

Цели и функции государственного управления взаимозависимые. Когда первые отвечают на вопрос, который делать?; то вторые - как делать? но известно, что имело содержания сказать ”что”, когда не знаешь “как” и наоборот; имело пользы в знании “как” когда непонятно ”что” делать.

Цели государственного управления и их виды

Цель определяет направления будущей деятельности, развития. Источником возникновения и функционирование целей есть нужды и интересы людей, государства. Самая сущность государственного управления нуждается в налаженном механизме построения целей. Иерархия целей строится по принципу приоритетов нужд и интересов общества. Оценка важности и ранжування целей осуществляется соответственно политике приоритетов. Приоритеты - это важнейшие направления социально-экономической политики.

Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основании определенных критериев. Основными критериями является социально-экономическая эффективность, скорость получения положительных результатов, и минимум необходимых ресурсов для реализации намеченного и т.п..

Иерархия (размежевание) целей осуществляется размещением их в порядке снижения приоритетности. Для этого определяются наиболее приоритетные цели (цели первого ранга) дальше - наиболее существенные из тех, что остались (цели второго ранга), и т.д.

По источнику возникновения и содержания, которые снижаются от более до менее сложной и в тот же время производной и логической последовательности (когда предыдущая детерминирует последующую) основные виды целей государственного управления образовывают следующую структуру:

общественно - политические, что охватывают комплексное целостное, сбалансированное и качественное развитие общества;

социальные, которые отображают влияние общественно-политических целей и социальную структуру общества, состояние и уровень социальной жизни людей;

экономические, которые характеризуют и утверждают экономические отношения, которые обеспечивают материальную основу реализации социально-политических и других целей;

духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а во второму - с подключением духовного потенциала общества в реализацию общественно-политических и социальных целей.

Основные виды целей уточняются конкретизированными целями, которые являются низшим уровнем сравнительно с основными. К ним относятся:

діяльнісно - проктологічними, что предусматривают распределение и регулирование деятельности за конкретными структура механизма государства и государственного аппарата;

организационные, которые направлены на решения организационных проблем в субъектах и объектах государственного управления - построение соответствующих функциональных и организационных структур;

производственными, что состоят в создании и поддержке активности тех управляемых объектов, которые отвечают за достижение выше названных целей и оказывают содействие их реализации;

информационными, что обеспечивают процессы целое определение, цілепокладення, цілереалізації и оценивание целое достижение необходимой информацией;

розняснюючий, что включают отрабатывание знаний, мотивов и стимулов, которые оказывают содействие практическому достижению целей государственного управления.

Цели государственного управления также разделяют на стратегические, тактические и оперативные. Центральными определяющими целями государственного управления являются стратегические цели, которые связаны с качеством общества, его сохранением и преобразованием. Стратегические цели разворачиваются в тактические. Тактика определяет цели и средства, формы и способы деятельности, которые наиболее отвечают конкретным обстоятельствам на данный момент и обеспечивают достижение стратегических целей. Оперативные цели связанные с необходимостью предотвращения угроз возникновения отрицательных явлений и преодоление следствий форм мажорных обстоятельств ( стихийных бедствий, естественных катаклизмов, социальных волнений и т.п.) Иногда стратегическую цель называют главной, а підцілі, что помогают ее достичь, - обеспечительными. Есть также градация целей за масштабами - общие (для системы) и частичные (для подсистемы); по результатам - конечные и промежуточные; за временем долгосрочные (отдаленные), среднесрочные (близкие) краткосрочные ( безпосерні).

Общие и специфические функции управления

Функция в переводе из латинской означает деятельность. В управлении функция выражает специализированный вид управленческой деятельности, который направлен на достижение отдельного целенаправленного результата. Т.е. функция управления выступает как практическая деятельность в реализации поставленных целей.

Функция управления - это вид государственно-управленческой деятельности, которая базируется на делении и взаимодействии управленческой работы и осуществляется відповід-

но к законодательству специально созданными органами исполнительной власти с целью воплощения у жизнь задач государственного управления.

В литературе встречаются разные варианты классификаций функций управления. По критерию, содержанию, характеру и объему влияния функции управления делятся на общие (или основные) и специфические. Общими являются функции, которые отображают сущностные моменты государственного управления, его основные объективно необходимые взаимосвязи. Эти функции управления имеют место практически в дорогом управленческом взаимодействии государственных органов между собой и с упраляємими объектами. Они характерные для всех компонентов субъекту государственного управления.

Специфические функции управления отображают особое содержание отдельных влияний, которые обусловлены разнообразием многих взаимодействующих в управлении компонентов. Они реализуются, как правило, в отдельных сферах, областях или в звеньях государственного управления. Можем выделить подгруппы специфических функций управления по видам управляющих объектов, таких как, например, управление экономическими объектами требует совсем других управляющих влияний, чем управление духовными объектами, и т.п.. Даже такие специфические функции управления, как финансирование, налогообложение, лицензирование, кредитование, и другие в каждом из видов управляемых объектов и в каждой соответствующей управляющей подсистеме получают свое конкретное преломление.

Коммерческую и бюджетную структуры нельзя финансировать по одном шаблону. Особую подгруппу специфических функций составляют внутренние управленческие функции государственных органов. Обеспечение законности, подготовка и повышение квалификации государственных служащих, комп'ютерізація и т.п..

По характеру последовательности действий к общим функциям управления целесообразно отнести следующие: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль.

Планирование

Функция планирования состоит в разработке содержания и последовательности действий для достижения сформулированных целей. Планирование в управлении имеет три цели: внесение момента сознательной организации хозяйственной деятельности; побуждение работников “заглядывать в будущее”, т.е. прививание им способности согласовывать ежедневные действия из перспективного развития, критерий контроля фактических параметров.

Для того, чтобы функция планирования достигла указанных выше целей, она должна основываться на таких принципах: полнота, точность, экономичность, непрерывность, массовость.

Принцип полноты. Планирование должно охватывать все направления деятельности, а также все этапы, действия и операции как хозяйственных процессов, так и процессов управления. Если при планировании что-то выпадет со сферы внимания, то неминуемое возникновение в этом звене “узкого места”, т.е. срывов, несогласования.

Принцип точности. При планировании нужно максимально достичь высокой точности экономических параметров, количественных и качественных характеристик действий. В отдельных случаях возможные отклонения параметров без вреда для общего хода хозяйствования.

Принципы экономичности. Витратоємність планирование должна быть меньше запланированных показателей, действий, процессов.

Принципы непрерывности. Планирование достигает поставленных целей тогда, когда оно осуществляется не эпизодически, а беспрерывно как во времени, так и в пространстве. Этот принцип тесно связан с принципом гибкости: если планы оказываются недостаточно обоснованными, то их нужно просматривать, поскольку догматизація их приведет к движению в ошибочном направлении.

Принцип массовости. Обоснованные планы могут быть разработаны только при привлечении к процессу планирования сотрудников, которые будут выполнять эти планы. Привлечение будущих исполнителей к процессу разработки планов стимулирует осознанное выполнение их, активизирует активность исполнителей, дает возможность учесть обстоятельства, которые могут быть неизвестные менеджеру.

Организационное планирование имеет свои приемы и методи, которые отличаются от приемов и методов планирования экономических показателей хозяйственной деятельности (балансовый, технико-экономических расчетов, экономико-математическое моделирование та др.)

К методам организационного планирования относят: метод последовательного описания операций; графики выполнения; метод сетевого планирования и управление; метод рабочего календаря.

Метод последовательного описания операций. Суть этого метода состоит в составлении плана последовательного выполнения работ, в котором каждая из них описывается с необходимой степенью детализации. План может быть составлен в виде послідового перечня операций, в виде схемы или таблицы.

Графики выполнения. Графики выполнения предусматривают, что, когда и кем должны быть сделано в пределах определенных сроков выполнения ( начало и истечение работ).

Метод сетевого планирования и управление. Процесс сетевого планирования состоит в построении таблиц работ, в которой указываются параметры, которые характеризуют продолжительность их, и сетевого графика, где указана последовательность работ.

Основными понятиями сетевого планирования есть события, работа, сеть, критический путь.

События - это определенные промежуточные или конечные результаты работы. Момент осуществления события - это достижение соответствующей промежуточной или конечной цели. Каждое событие, кроме начальной и конечной, означает истечение любой работы (или нескольких работ) и возможность начала другой ( следующей) работы.

Работа (действия) представляют собой процессы, необходимые для осуществления всех событий, кроме начальных. Есть три вида связей между событиями:

работа в обычном понимании слова, которая характеризуется продолжительностью, стоимостью, расходами трудовых и материальных ресурсов;

ожидание, с которым имеем дело тогда, когда оборудование, рабочая сила занятые другим видом работ. Ожидания характеризуются расходами времени;

логическая зависимость, т.е. невозможность начала одних работ к истечению других. Она не связана с расходами времени и ресурсов.

Сеткой (сетевым графиком) называют графическое изображение последовательности работ.

Критический путь - это такая последовательность взаимосвязанных событий, которая имеет продолжительность всей операции.

Метод рабочего календаря. Рабочий календарь - это план работы руководителя или специалиста за определенный отрезок времени (год, квартал, месяц, декаду, неделя, день).

В практике планирования управленческой деятельности рассмотренные методы применяются в комплексе.

ОРГАНИЗАЦИЯ.

Разработанный план обязательно должен быть выполнен, поскольку в другом случае работа специалистов, которые разрабатывали решение, определенные расходы, связанные с этим процессом, оказываются напрасными. А главное - проблема останется нерешенной, цель - недосягнутою.

Реализация управленческого решения нуждается в предыдущей подготовке этого процесса и практического его осуществление, т.е. выполнение определенной последовательности шагов из достижение цели, заложенной в управленческом решении. Другими словами, содержание понятия реализации управленческого решения заключается в организации процесса выполнения решения. Этот аспект рассмотрения понятия “организация” охватывает понятие структурной организации и организации процесса выполнения решения.

Структурную организацию можно сравнить со скелетом предприятия. Структурная организация определяет, кто отвечает за определенную функцию в общем организме предприятия, поскольку она состоит из перечня компетентных исполнительных органов, которые функционируют в аппарате управления. Наличие структурной организации является предпосылкой выполнения управленческих решений, поскольку при отсутствии тех, кто будет выполнять решение, именно оно теряет рациональное содержание. Вопрос соотношения структурной организации и менеджмента нуждаются в отдельном рассмотрении.

Организация процесса выполнения управленческого решения охватывает комплекс действий менеджера из его реорганизации.

Практика управления свидетельствует, что выполнение решения есть одной из наиболее слабых сторон управленческой деятельности. Это результат неквалифицированной подготовки решений, несвоевременного доведения их к исполнителям, отсутствию контроля за ходом реализации решений.

Организация выполнения принятого решения зависит от его характера, вида, масштаба осуществления и т.п..

Для успешного выполнения простых, оперативных решений нужно осуществлять следующие операции и процедуры: сформулировать решение, определить необходимые ресурсы для его выполнения, довести решение к исполнителям и проконтролировать выполнение.

В случае принятия сложного многопланового решения нужно разработать специальную целевую программу его реализации. Такая программа должна включать в себя три группы мероприятий: документальное оформление и организацию доведения решения к исполнителям; обеспечение выполнения решения необходимыми ресурсами и средствами; организацию контроля выполнения решения.

Документальное оформление управленческого решения осуществляется на основе действующих законодательных и других правовых активов. Форму и содержание документального оформления решения выбирают, исходя из назначение и статуса органа, который принял это решение. В любом случае документ, который зафиксировал факт принятия управленческого решения, должен содержать: обоснование потребности принятия решения; содержание конкретных действий, предусмотренных решением; перечень необходимых трудовых, материальных и других ресурсов; средства и способы реализации решения; сроки выполнения решения; ожидаемые результаты от реализации решения; состав исполнителей; способы контроля за выполнением решения.

После документального оформления решения оно приходится к исполнителям. Нередко бывает, что решение принято своевременно, но по ряду причин доходит к исполнителям лишь через месяц - два, а бывает и позднее, теряя свою действенность, а иногда и содержание, поскольку изменяется ситуация.

Поэтому, организовывая выполнение решения, менеджер должен предусматривать соответствующие средства и формы доведения его к коллективу, к каждому работнику, которые в конечном итоге и определяют успех дела.

Одной из важных форм доведения к исполнителям есть непосредственное участие их в разработке его проекта. Тем самым участники заранее ознакомляются с концепцией решения, с задачами и особенностями его выполнения. Иногда с этой целью создаются комиссии по людям, которые могут внести что-то ценное, полезное у решение проблемы. Будущие исполнители, принимая участие в подготовке решения, делают его более реальным, поскольку лучше знают все стороны хозяйственной деятельности, ее резервы и трудности.

Добрых результатов достигают также в случае, когда коллектив привлекают к обсуждению решения или плана на общем собрании или на специальном семинаре. Однако следует подчеркнуть, что коллегиальность в подготовке решений дает высокий эффект лишь при условиях соблюдения принципа персональной ответственности.

Кроме того, привлекая работников к разработке проектов планов и решений, не следует забывать о том, что связано с большими расходами рабочего времени.

Контроль

Важный момент комплексной программы организации решения - это маневр кадрами, ресурсами, а также создание оперативных резервов. Решение, призвано внести существенные изменения в ход хозяйствования, нуждается в материальном обеспечении, определенной перестройке структуры штатов, переориентации людей, переподготовки их, а иногда и изменения. Поэтому реализация масштабных программ неизбежно приводит к глубинным изменениям в методах и формах работы, а итак, и в структуре кадров.

Важной функцией является кадровое обеспечение. От ее решения зависит деятельность органов государственного управления и взаимосвязи между сотрудниками в организации. Кадровое обеспечение включает в себя широкий объем деятельности руководителей органов управления, которая связана с планированием, привлечением. Отбором, социализацией, профессиональным развитием, оцениванием показателей деятельности, оплатой труда, мотивацией, поддержкой рабочих отношений с целью максимального использования потенциала человеческих ресурсов.

Деятельность любой организации зависит от конкретных людей. Задачам управления является рациональное использование, объективная оценка, развитие и мотивационное стимулирование этого потенциала.

Определение степени достижения цели осуществляется с помощью контроля, который представляет собой процесс установления отклонений от предусмотренных величин и действий людей в хозяйственной деятельности.

Контроль - одна из функций управления. Как функция контроль имеет двоякий характер. С одной стороны, это элемент каждой функции управления, а со второй - это самостоятельная функция управления.

С помощью контроля оказываются проблемы, которые разрешает скоректувати деятельность организации на предотвращение кризисного состояния. Вместе с тем он дает возможность определить, какая деятельность на пути достижения цели была наиболее эффективная.

Целевым контролем являются установления правильности, законности и экономической деятельности выполнения работ, выявление недостатков и упущений.

Государственное регулирование

Основной функцией государственного управления экономики есть государственное регулирование. Государственное регулирование экономики - это деятельность государства относительно создания правовых, экономических и социальных предпосылок для функционирования экономического механизма, согласно целями и приоритетам государственной экономической политики. Объективная необходимость государственного регулирования экономики обусловлена необходимостью преодоления недостатков рыночного саморегулирования и выполнение экономических функций государства.

К основным недостаткам рыночного саморегулирования можно отнести: невозможности конкуренции, невозможности рынка обеспечивать людей общественными товарами, внешних эффектов; неполноты рынков; несовершенства информации; экономической нестабильности.

Невозможность конкуренции проявляется при образовании монополий, которые с целью устранения конкурентов подрывают конкуренцию.

Монополисты масксимізуючи прибыль считают возможным и удобным ограничивать выпуск продукции и устанавливать более высокие цены против тех, которые бы существовали на рынке при наличии конкуренции.

Невозможность рынка обеспечивать людей общественными товарами обусловлено тем, что эти товары должны удовлетворить потребности всех членов общества в целом, но это не всегда возможно. Общественные товары (услуги) предоставляются преимущественно государственными учреждениями (организациями). Иногда общественные товары могут производиться частными сектором экономики, но частный производитель для возмещения расходов и получение прибыли должен требовать плату с потребителей этих товаров. Но этому мешают две препятствий. Во-первых, это проблема, связанная с нежеланием отдельных людей добровольно оплачивать потребление общественных благ. Во-вторых, регулирование взаимоотношений между производителем и потребителями общественных товаров нуждается в громоздком административном аппарате, а это усложняет производственный процесс.

Такой недостаток рынка как внешние эффекты проявляется в том, что в экономике случаются случаи когда субъект рынка требует расходов от другого субъекту, но не компенсирует их, или наоборот, когда субъект рынка создает блага для других, но не получает эквивалентной прибыли. Случаи, когда действия одного субъекту рынка наносят ущерб другим, называются отрицательными внешними эффектами (екстерналіями), а случаи когда действия субъекту рынка дают бесплатное благо другим - положительными внешними эффектами (екстерналіями). Субъект рынка, который порождает отрицательные екстерналії, перекладывает долю расходов на другие, а тот, который создает положительные екстерналії берет на себя долю расходов из реализации чужих интересов. Отрицательные екстерналії ведут к относительному перепроизводству с чрезмерным расходованием ресурсов. Положительные екстетналії ведут к относительному недопроизводству.

Такой недостаток, как неполнота рынка возникает, когда предприятия несостоятельны удовлетворить потребности потребителей в любых товарах, даже если цены превышают расхода на их производство (полный рынок обеспечивает потребителей товарами, цены на которые превышают расхода на их производство).Этот недостаток связан с тем, что в экономике возникают дефициты на определенные виды товаров (услуг).

Главной проблемой неполноты рынков есть несовершенство информации. Этот недостаток лимитирует возможности эффективного использования ресурсов, предопределяет неоптимальное поведение продавцов и покупателей, ограничивает конкуренцию, мешает заключению долгосрочных соглашений. Она характеризуется неравномерным распределением информации, которая необходимая для принятия решений о купле и продаже.

Такой недостаток, как экономическая нестабильность связана с постоянным чередуванням спадов и подъемов. Рынок не владеет совершенным механизмом противостоять економічій нестабильности.

Устранение этих недостатков рыночного саморегулирования компенсируется государственным регулированием экономики. Государство осуществляет защита конкуренции, обеспечивает людей общественными товарами, реагирует на возможность возникновения отрицательных екстерналій, принимает участие в решение проблем неполноты рынков, формирует информационную инфраструктуру рынка, осуществляет стабилизационную политику.

Защита конкуренции государство осуществляет проводя антимонопольную политику, которая реализуется на основании антимонопольного законодательства. Это законодательство дает правовую оценку злоупотреблению монопольным положением на рынке, неправомерности соглашений между предпринимателями, дискриминации предпринимателей органами власти и управление, недобросовестной конкуренции. Соблюдение антимонопольного законодательства регламентируется нормативно-правовыми актами государства. Обеспечение людей общественными товарами происходит преимущественно государственными учреждениями (организациями). Производство этих товаров частным сектором экономики неэффективно. Государство в отличие от других субъектов хозяйствования имеет законное право изымать доходы через налогообложение. Именно налоги и является источником финансирования производства общественных товаров.

Реагирование государства на возможность возникновения отрицательных екстерналій происходит разными способами. Так, государство может использовать разные формы и методы регулирования цен, которыми предполагаются взыскание штрафов из предпринимателей, которые создают отрицательные екстерналії, и вознаграждение тех предпринимателей, которые создают положительные екстерналії. Государство может регламентировать права и обязанности субъектов рынка с помощью законов и контроля. Так, она устанавливает нормы содержимого вредных веществ в выхлопных газах, ограничение относительно загрязнения воды, воздух и т.п..

Для решения проблем неполноты рынков государство осуществляет координацию действий потенциальных производителей и потребителей. Для этого разрабатываются макроэкономические планы, государственные целевые комплексные программы, осуществляются государственные закупки товаров (услуг) и т.п..

Государство принимает участие в формировании информационной инфраструктуры рынка. Информация являются общественными товаром и если через информационную асимметрию потребитель несостоятелен закрыть свои интересы с помощью рыночных механизмов как покупатель, он может это сделать через механизм управления общественным сектором как избиратель.

Для противостояния экономической нестабильности государство осуществляет стабилизационную политику. Суть ее в том, что государство может стимулировать уровень производства при возникновении чрезмерной безработицы или сдерживать уровень совокупных расходов при инфляционном росте.

Для эффективного распределения доходов между членами общества государство осуществляет их перераспределение через разнообразные социальные программы в форме трансфертных платежей. Государство, кроме того, может регулировать индивидуальные доходы через влияние на процесс формирования первичных доходов (установление минимальной заработной платы, индексация доходов с учетом инфляции и т.п.)

Осуществление этих функций государства происходит через механизм бюджетной, фискальной, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, ценовой и других направлений социально-экономической политики.

4. Методы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики в условиях рынка предусматривает систему мероприятий законодательного исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются государственными учреждениями с целью приспособления социально-экономической системы к существующим условиям. Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизведения, условия для добросовестной конкуренции, предотвращение отрицательных социальных и экономических следствий.

Влияние государства на экономические процессы предусматривает объединение рыночного саморегулирования с государственными регуляторами.

Механизм рыночного саморегулирования функционирует на основе взаимодействия рыночной цены, соотношение спроса и предложения, а также конкурентной по выражению А.Сміта, “властная рука” рынка объединяет производителей и потребителей в единую экономическую систему, подчиняет производство общественным нуждам в форме платежеспособного спроса. При этом экономика развивается более эффективнее благодаря тому, что рынок направляет ресурсы на производство тех товаров, которые наиболее нужны обществу, принуждает производителей применить наиболее эффективные комбинации использования ограниченных ресурсов, оказывает содействие разработке и внедрению новых технологий. Но механизм рыночного саморегулирования обеспечивает эффективное распределение ресурсов только за определенных идеальных условий. Эффективному распределению ресурсов мешают недостатка рыночного саморегулирования. Наличие недостатков рыночного саморегулирования предопределяет необходимость государственного регулирования экономики.

Система методов ДРЕ

Теория государственного регулирования экономики требует системного подхода к выбору средств и методов влияния государства на субъекты экономических отношений.

Системный подход предусматривает интеграцию в целостную систему элементов, которые формируют стратегию социально-экономического развития и элементов, которые образовывают подсистему регуляторов.

Стратегия социально-экономического развития формируется через прогнозирование, программирование и планирование.

Разработка прогнозов является важной предпосылкой государственного регулирования экономики. Государственное программирование представляет систему научно обоснованных рекомендаций о тех чі другие направления социально-экономического развития страны. В современных условиях прогнозирования является начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка изменяются траектории развития, увеличивается альтернативність его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных отрицательных ситуаций.

Прогнозирование придает рынку более целое направленное развитие. Оно не только разрешает предусмотреть перспективы развития, но и предоставить информацию предприятиям компаниям о намерениях государства, является координационной цепью для всех других форм регулирования.

Целевой^-целевой-программно-целевой подход обеспечивает концентрацию ресурсов, достижение конечных результатов, нужд. С его помощью решается важнейшие проблемы экономического, социального и научно-технического развития, которые имеют народнохозяйственное значение и, как правило, межотраслевой или межрегиональный характер. Этот подход используется в случаях, когда использование других методов регулирования не может принести нужных результатов.

Целевые программы характеризуются конкретно выраженными конечными результатами; включают полную совокупность задач, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой ступінню комплексности цель программы должна измеряться, быть ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий разработана с учетом достижений промежуточных и основной целей программы.

Важным методом государственного регулирования экономики является планирование. Без планирования невозможно ввязать интересы государства, отдельных регионов и хозяйственных субъектов, часто не совпадающих, или даже противоположных друг другу. Во многих сферах саморегулирования действует недостаточно, например, в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, рынок может вызвать рост экономически грязных производств, если они являются прибыльными. Рынок углубляет региональные диспропорции, так как помогает перераспределению инвестиционных, финансовых, трудовых и других ресурсов в пользу регионов с развитой инфраструктурой, с высоким производственным потенциалом. Свободный рынок не может обеспечить макроэкономическую стабильность экономики. Все эти проблемы может решать только государственное регулирование на основе планирования. Планирование представляет такую форму деятельности при которой осуществляется разработка задач по целенаправленному влиянию на процесс воспроизведения. В условиях рыночной экономики планирования не может принимать форму общего охвата всех сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не возражает планирования, так как план является надлежащим образом оформленное управленческое решение. Являсь одной из функций управления, планирование обеспечивает не только ціленаправлений, но и динамическое и пропорциональное развитие объекту управления. Свою конкретизацию планирования сдерживает в соответствующих плановых показателях и нормативах.

Экономические нормативы определяют общие для всех хозяйственных субъектов и дифференцированные для их групп “правила игры” - ставки показателей, таможених пошлин, валютных курсов и т.п.. Они являются инструментом регулирования и разрешают хозяйственным единицам определять планы своей деятельности по учетом региональных интересов. Стратегические ориентиры и конкретные условия социально - экономического развития, связанные с изменениями конъюнктуры на рынке, обуславливают использование цільго арсенала методов государственного регулирования экономики.

Методы государственного регулирования экономики - это способы влияния государства на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка,некоммерческих секторов экономики с целью создания условий и их эффективного функционирования соответственно направлениям государственной экономической политики. Каждый метод основывается на использовании совокупности инструментов (рычагов, регуляторов).

Методы государственного регулирования экономики классифицируются за двумя признаками: За формами влияния и средствами влияния. За формами влияния они делятся на прямые и косвенные, или опосредствованными. За средствами влияния - на правовые, административные, экономические, пропагандистские.

Прямые и косвенные методы ДРЕ

Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны из создания дополнительного материального стимула и базируются на силе государственной власти. Такое влияние осуществляется с помощью инструментов административно-правового характера, которые регламентируют деятельность субъектов хозяйствования и экономических инструментов прямого влияния. Экономические инструменты прямого влияния используются при регулировании темпов роста объемов и структуры экономики, объемов производственного и непроизводственного потребления и др.

К основным методам прямого государственного влияния относятся:

определение стратегических целей развития экономики и их отображение в планах и программах;

государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, осуществление услуг;

государственная поддержка программ, заказов и контрактов;

нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;

правовые и административные ограничения и запреты на выпуск определенных видов продукции и т.п.;

лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеэкономических операций.

Методы косвенного регулирования - это методы которые действуют опосредованно через создание определенной экономической среды которое заставляет их действовать в нужном государству направлении. Опосредствованное регулирование это влияние на экономические интересы.

Методы косвенного государственного регулирования опираются в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют “правила игры” в рыночном хозяйстве и влияют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К основным методам косвенного регулирования относятся инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной и других направлений экономической политики, а также методы морального разуверения. 

5. Средства государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики опирается на систему средств (инструментов) в зависимости от их природы все государственные средства можно поделить на четыре вида: правовые, административные, экономические и пропагандистские.

Правовое регулирование экономики

Важным средством регулирования экономики является правовое регулирование. Основой правового регулирования является деятельность государства по установлению обязательных для выполнения юридических норм поведения субъектов юридических отношений. Под нормой обычно понимают определенный признанный обязательным, порядок, правило. Управленческие отношения регулируются совокупностью норм и процедур их реализации, которые обеспечивают нормальное функционирование и развитие систем соответственно непостоянным условиям их существования. Все нормы имеют одинаковую цель, но их содержание, порядок установления и влияния на процессы управленческой деятельности, сфера действия и механизм распространения в системе разные. Каждая норма состоит из трех элементов: гипотеза, диспозиция и санкция. В гипотезе отмечаются условия, обстоятельства, ситуации в сфере экономических отношений, с наступлением которых норма вступает в силу. Диспропорция определяет права и обязанности участников отношений. Санкция предусматривает мероприятия административно-правового принуждения в случае невыполнения обязанностей участниками экономических отношений.

Предметом правового регулирования экономики есть отношения между государством (государственными органами) и обществом, субъектами хозяйственной деятельности, между субъектами хозяйственной деятельности (производитель-посредник, заказчик - подрядчик, божница-кредитор, собственник-арендатор тошо), экономические отношения между людьми, которые привлечены в государственно-управленческие процессы.

Основными формами правового регулирования экономики есть Конституция и Закон Украины; указы и распоряжения Президента Украины; постановления и другие акты Верховной Рады Украины; постановления и распоряжение Кабинета Министров Украины; нормативно-правовые акты центральных органов исполнительной власти; нормативные акты местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

Исключительно законами Украины устанавливаются: Государственный бюджет Украины: бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и функционирование финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины, порядок образования и погашение государственного внутреннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы.

Административные методы ДРЕ

Административные методы государственного регулирования является инструментом прямого влияния государства на деятельность субъектов хозяйствования, так как носят директивный, обязательный характер. Они базируются на применении нормативных актов (распоряжений, решений, приказов, постановлений органов государственного управления) и грунтуюються на таких управленческих отношениях как дисциплина, ответственность, власть, принуждение.Использование административных методов является целесообразным тогда, когда рыночный механизм и экономические средства государственного регулирования экономики оказываются недостаточными или действуют весьма медленно. К основным инструментам административного регулирования относятся лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, государственные заказы, цены и т.п..

Лицензирование, т.е. выдача разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности ее субъектами, осуществляется соответствующими органами исполнительной власти Украины. Лицензия удостоверяет о реальных возможностях (экономические, технические, технологические, организационные) хозяйственных субъектов осуществлять отдельные виды деятельности. Лицензирование имеет своей целью обеспечить соблюдение хозяйственными субъектами законодательных норм международных и украинских норм и правил.

Одним из наиболее распространяемых инструментов административного регулирования являются квоты. Они определяют долю субъектов рынка в производстве, потребление, экспорте, импорте товаров и услуг. Квотирования осуществляется с целью создания конкурентной среды, защиты отечественного рынка, стабилизации цен на внутреннем рынке. Так, например, квотирование експортно - импортных потоков ограничивает масштабы торговой деятельности. Оно дополняет таможенно-тарифное регулирование. Используется в тех случаях, когда использование таможенно-тарифных инструментов неэффективно, не разрешает достичь целей, например, когда не считаясь со значительное повышение ввозных ( или вывозных) пошлин объемы импорта (экспорта), характер их динамики продолжают оставаться незначительными или даже интенсивность роста объемов усиливается. Санкции направлены на наказание субъектов рынка, которые не выполняют установленных правил деятельности. Используя экономические санкции государственные органы могут требовать уплаты неустойки, штрафов, пени.

Нормы и нормативы помогают осуществлять планово-экономические расчеты, регулирование в сферах производства, работы, социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды. Так, например, в качестве административного инструмента государственного регулирования оплаты труда работников бюджетного и не бюджетного секторов экономики используется норматив минимальной заработной платы. Величина норматива должна отвечать прожиточному минимуму, а размер фактической минимальной заработной платы работников обеих секторов экономики не может быть ниже этого норматива. Государство с помощью этого норматива устанавливает низшую границу оплаты труда на социально допустимом воспроизведенном уровне. В данное время этот норматив бездействует, т.е. его регулирующая функция не используется, так как величина его ниже прожиточного минимума.

Стандарты являются средством обеспечения качественного производства продукции, защиты уровня жизни населения, охраны природопользования и т.п.. Для этого используются единые нормы за такими мерками, параметрами и качеством производства, а также за величинами измерений, методами испытаний и контроля, правилами технологии производства, планирование и хранение. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий, которые предусмотрены в конституции. Они необходимые также для определения финансовых нормативов. Государственные минимальные социальные стандарты разрабатываются на единой правовой базе и общих методических принципах. Например, устанавливается величина прожиточного минимума на душу населения. Этот указатель используется для оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики, обоснованные минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсий по старости, а также для определения размеров стипендий, денежной помощи, посовій, выплат и формирование бюджетов всех уровней.

Государственный заказ - один из важнейших инструментов как административного так и экономического регулирования экономики. Административное регулирование используется для предприятий, которые полностью или частично находятся в государственной собственности, а также для предприятий - монополистов. Для них государственные заказы на поставку продукции (выполнение работ, предоставление услуг) являются обязательными.

Цены также могут использоваться как инструменты административного так и экономического регулирования. Государство для предотвращения регулирования влияния свободного ценообразования на экономику осуществляет административное влияние через установление фиксированных цен на важнейшие товары и услуги, внедрение механизма декларирования изменения цен и т.п..

Экономические методы ДРЕ

Экономические методы государственного регулирования экономики сориентированы на достижение поставленных целей с помощью присущих управлению экономических средств и стимулов, которые влияют на экономические интересы субъектов хозяйствования. Экономические методы разрешают субъектам рынка свободно выбирать направления своей деятельности. Экономическое регулирование осуществляется инструментами фискальной, бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, амортизационной и других направлений государственной экономической политики. Одним из важнейших инструментов фискальной политики являются государственные закупки, которые осуществляют через механизмы государственных заказов. Государство выступает наибольшим заказчиком продукции, работ и услуг. Этот механизм предусматривает конкурсный отбор исполнителей государственных заказов, заключение контрактов, производство продукции (выполнение работ, предоставление услуг), контроль, оплату продукции. Государственные закупки осуществляются для удовлетворения важнейших государственных нужд. Размер закупок обусловлен государственными нуждами, возможностями государственного бюджета обеспечить финансирование и моделью фискальной политики. Эта политика может быть направлена на стимулирование производства через увеличение закупок или на стримання производства при их уменьшении.

Бюджет сыграет роль инструмента регулирования, с помощью которого сдерживаются отрицательные и стимулируются положительные процессы. Регулируя влияние на экономику значительно снижается, когда бюджет выполняет преимущественно фискальную политику как центр сбора налогов.

Выполняя функцию регулирования экономики, и в зависимости от состояния экономики государства, доходов бюджета и целей экономической политики из государственного бюджета осуществляется предоставление субсидий и дотаций областям, областям, особенно социальному хозяйству, отдельным предприятиям, прослойкам населения. Из бюджета осуществляется целевое направление средств на направления, которые не имеют стратегической эффективности, но имеют стратегическое значение для общества: расхода на управление, оборону, экологию, социальная защита, науку и образование, бесприбыльные, но национально важные производства.

Налоги - один из основных инструментов, которые обеспечивает эффективное регулирование экономики. Величина налогов и методы их уплаты становятся весомыми факторами влияния на возникновение и динамику важнейших процессов развития общества: формирование доверия населения к государству; упадка или рост экономики и жизненного уровня членов общества. Сущность регулированной функции налогов заключается в том, что за их помощью осуществляется регулирование экономической конъюнктуры, структуры экономики, инвестиционной активности, внешнеэкономических связей и других объектов недостатком налоговой системы есть то, что она в основном, выполняет фискальную функцию. Поэтому она должна быть переориентировано из фискальной функции на стимулирующую. В основу формирования налоговой системы следует положить принципы, которые действуют в развитых странах:

объектом налогообложения могут быть прибыль, доход, имущество, земля;

сумма налога должны равнять стоимости предоставленных государством благ и услуг;

способы налогообложения могут применяться прямые и косвенные, льготные и жесткие, сдерживающие и ограничивающие.

Денежно-кредитное регулирование направлено прежде всего на то, чтобы временно свободные денежные средства поступили на рынок, т.е. в банковскую систему, и чтобы на эти деньги существовал спрос со стороны покупателей и они были использованы с максимальной экономической и социальной эффективностью. Следующая по важности цель денежно-кредитного регулирования - достижение сбалансированности спроса и предложений денег. Особенно актуально формирование оптимально соотношения краткосрочного (до 1 года), среднесрочного ( от 1 до 5 лет), долгосрочного (более 5 лет) кредитование. Важность достижения этого вида структурной сбалансированности рынка определяется тем, что экономическое и социальное развитие включает процессы разной продолжительности и суммарный эффект инвестирования кредитных ресурсов зависит от проінвестованості всей совокупности.

Национальный банк Украины выполняет основные функции государственного регулирования денежного рынка. Регулирующий механизм должен учитывать факторы, которые определяют масштабы спроса и предложения денег, их структуру. Предложение денег зависит от масштаба хозяйственной деятельности, ее эффективности, от уровня денежных доходов населения, структуры их расходов и других факторов. На объем денежного предложения наибольшее влияние совершают два источника - денежные средства предприятий, которые сохраняются на банковских счетах, и сохранение населения. Эти два источника в годы реформ снижались в результате сокращения объемов производства, снижение уровня стабильности, сокращение денежных доходов населения и недоверия к банковской системе. По мере стабилизации, а потом экономического роста, увеличение доходов населения и их доверия к банковской системе разрешат значительно увеличить инвестиционный потенциал страны.

Важным рычагом регулирования инвестиционной деятельности есть амортизационная политика. В грошово развитых странах среди источников инвестиционных ресурсов средства амортизационного фонда, который является долей собственных средств предприятий, главнейшие механизм ускоренной амортизации разрешает предприятиям уже в первые года эксплуатации машин и оборудование, окупить большую долю их стоимости, накопить в амортизационном фонде достаточное количество средств для инвестирования и инвестиций.

Инфляция сильно влияет на объем денежного предложения в связи с тем, объем реальных денег уменьшается. Динамика курса гривны также влияет на предложение денег: со снижением курса нежелания населения сохранить свободные деньги в банках, усиливается за счет возможностей обмена национальной валюты в более надежную - иностранную. Снижение курса гривны усиливает тенденции вывоза капитала за границу, которая уменьшает объем денежного предложения на внутреннем рынке.

Динамика внешних займов также влияет на объем денежного предложения. Этот фактор за годы реформ изменился из положительного на отрицательный. Сначала внешние заимствования разрешают увеличивать объем денежных ресурсов, а потом большая часть денег снимается из внутреннего рынка и направляется на обслуживание большого внешнего долга.

Важными инструментами регулирования предложения денег являются интервенции на валютном рынке операции с государственными ценными бумагами на открытом рынке, изменение нормы обязательных резервов, манипулирование учетной ставкой.

Пропагандистские методы ДРЕ

Пропагандистские (морально-этические) методы ДРЕ включают мероприятия воспитания, разъяснение и популяризации содержания и целей регулирования экономики, средства морального поощрения. Эти методы формируют в людях определенные убеждения, духовные ценности, моральные позиции и т.п., которые ориентируют субъектов рынка на деятельность в направлении государственных приоритетов, социально-экономического развития, достижение планов (программ), и т.п.. Для этого государственные органы обращаются к предприятиям, населению, трудящимся, бизнесменов, профсоюзов, политических партий относительно соблюдения ими определенной линии поведения. Примером использования пропагандистских методов есть: ориентация деятельности субъектов рынка на цели и приоритеты государственных макроэкономических планов ( программ); призывы государственных органов к предприятиям, трудящимся профсоюзам, политическим партиям относительно соблюдения ими определенной линии поведения; политическая реклама, участие в работе объединений за экономическими интересами с целью привлечения инвестиций, послабление экономических требований и т.п..

Эффективность морально-этических методов зависит от надлежащей организации пропагандистских акций и меры доверия людей к государству.