Лекция №3, Роль государства в национальной экономике

« Назад

1. Экономические функции государства

Место государства в гражданском обществе

Экономическая система вопреки своей самодостаточности и автономности не может существовать в вакууме, изолировано от других подсистем человеческого социума. Она способная эффективно функционировать в пределах определенного социального порядка при политической стабильности и благоприятной внешней среде при условиях соблюдения общих правил игры во всех сферах общественной жизни, в том числе и в экономике, которые обеспечиваются государством.

Государственное регулирование социальных и экономических процессов вытекает из самой сущности государства. Государство с момента ее возникновения через свое назначение как института, который должны отображать и реализовывать общую волю населения и его интересы, рядом с комплексом других функций выполняет также ряд социальных и экономических функций. («Функция» от лат. «functio» – выполнение, обязанность, круг деятельности). Еще в докапиталистических формах социально-политической организации политические или государственные основы пронизывали все сферы общественной жизни - от культуры и воспитание подрастающего поколения к разным сферам экономики. Естественно, что в условиях, когда все важнейшие сферы жизнедеятельности людей - духовная, социальная, экономическая, политическая - были словно слитые в единое целое, объем, масштабы, характер функций государства был другим, чем в период свободного капитализма, а ее функции в свою очередь отличались от тех, которые она выполняет в условиях современного корпоративного капитализма.

Для современных индустриально развитых стран характерное более или менее четкое размежевание между гражданским обществом, производственно-хозяйственной или экономической и политической системами, которые выполняют свои особые прерогативы и функции. Здесь имеет место своеобразное распределение полномочий и работы между разными сферами жизнедеятельности общества.

Экономическая система представляет собой сложное и многоплановое образования, которое состоит из многих взаимодействующих и одновременно конкурирующих между собой элементов.

Относительно гражданского общества, главными «несущими» конструкциями которого есть социальная и духовная сферы, то оно также характеризуется сложной и разнообразной структурой. Важнейшими его звеньями выступают практически все элементы социальной, профессиональной, демографической, национальной, конфессиональной, культурной, духовной и других аспектов самоорганизации общества. Основными структурными составляющими гражданского общества есть семья, разнообразные общественно-политические, профессиональные, конфессиональные и другие союзы, организации, объединение, ассоциации, университеты, церкви, общины, заинтересованные группы и т.д. В целом это такие институты, которые занимаются производством и воспроизведением человека, трансмиссией из поколение у поколение социального опыта, накопленного нынешним и прошлыми поколениями.

Гражданское общество является ареной столкновенья большого количества разнородных частных интересов - индивидуальных или групповых. С этой точки зрения оно напоминает рынок в сфере экономики. Вместе с тем конфликты, если их взять сами по себе, без учета какого-то сдерживающего начала, стали бы деструктивным, разрушающим фактором. Поэтому гражданское общество нельзя вообразить как определенную арифметическую сумму элементов, которые его образовывают, каждый из которых преследует исключительно свои эгоистические интересы, поскольку они не только не исключают друг друга, но и в значительной мере дополняют и припускают существования друг друга. В самой инфраструктуре гражданского общества заложенные механизмы, которые обеспечивают его единство есть жизнеспособность. Это касается, прежде всего, отработанных существованием многих поколений национально-культурных и морально-этических норм, ценностей, установок, стереотипов, традиций, обычаев, мифов, правил игры и т г.

Однако, как свидетельствует исторический опыт, разнообразие интересов, групп, союзов, объединений, которые в совокупности образовывают гражданское общество, в конечном итоге не способно обеспечить единство и жизнеспособность общества лишь призывами, апелляциями к совести, морально-этическим или других аргументов. Определяющая роль с этой точки зрения принадлежит государству, которое на отличие, например, от заинтересованных групп и политических партий, призвана выражать и защищать совокупные (общие) интересы всех членов общества. Поэтому и говорят, что государство является институтом, который должных воплощать общую волю, общие интересы граждан.

Государство является формой политической самоорганизации людей на определенной территории. Особенность государства в отличие от других социальных организаций заключается в том, что она воплощает общую волю всех своих граждан и с этой точки зрения она призванная выражать, защищать и реализовывать интересы всего общества. Важнейшей функцией государства являются управления социальными, экономическими, технологическими и другими процессами, которые происходят в обществе.

Экономические функции государства

Экономическая функция государства состоит в создании предпосылок, необходимых для эффективной экономической деятельности общества. Политическая, социальная, международная и экономическая функции государства тесно взаимосвязанные. Но, по мнению экономистов, экономическая функция есть важнейшей, поскольку недостаток надлежащего экономического потенциала или низкая эффективность его использования препятствуют реализации других общественных функций.

Государство как субъект макроэкономического регулирования выполняет много функций. Их можно сгруппировать за такими пятью направлениями.

1. Формирование правовых основ функционирования экономики. С этой целью государство определяет правовой статус отдельных форм собственности, узаконивает существование разных видов хозяйственной деятельности, регулирует отношения между производителями и покупателями товаров, регламентирует осуществление отдельными предприятиями внешнеэкономической деятельности, определяет обязанности предприятий перед государством и т.д. Опираясь на экономическое законодательство, государство выполняет роль арбитра в сфере хозяйственных отношений, обнаруживает случаи незаконной деятельности и принимает соответствующие меры к нарушителям.

2. Эмиссионная функция. Ее сущность состоит в обеспечении экономики необходимым количеством денег. В этой сфере государство является монополистом и противостоит большому количеству покупателей, которые формируют спрос на деньги. С целью удовлетворения этого спроса государство осуществляет денежно-кредитную политику.

3. Устранение недостатков рыночного саморегулирования. Механизм рыночного саморегулирования обеспечивает эффективное распределение ресурсов только за определенных идеальных условий. Распределение ресурсов, за которым состояние субъектов рынка или улучшается, или не изменяется, называется эффективным (оптимальным) за Парето[1]. Тем не менее в экономике возникают ситуации, когда рыночный механизм не обеспечивает оптимального за Парето использование ресурсов. Такие условия и создают недостатка (провалы, невозможности) рынка. Невозможность рынка обеспечить эффективное за Парето распределение ресурсов компенсируется государственным «вмешательством» в экономику. С этой целью государство осуществляет защита конкуренции, обеспечивает людей общественными товарами, реагирует на возможность возникновения екстерналій, принимает участие в решении проблем неполноты рынков, формирует информационную инфраструктуру рынка, осуществляет стабилизационную политику.

3.1. Для защиты конкуренции и ограничение монополистических тенденций государство осуществляет антимонопольную политику.

Монополисты с целью обогащения считают возможным и удобным ограничивать выпуск продукции и устанавливать более высокие цены против тех, которые бы существовали на рынке при наличии конкурентных основ. Максимизируя прибыль, монополист уравновешивает с предельными расходами не цену, а предельный доход. Цена превышает предельные расходы, а это свидетельствует, что ресурсы в производство монополизированного продукта недовкладываются. Исключительное положение монополистов порождает неэффективную деятельность. Больше того, монополии способны порождать и политическую опасность, поскольку экономическая власть и политическое влияние тесно связаны между собой. Монополисты способны совершать давление на государственные органы и их представителей, который отрицательно обозначается на законодательстве и политике, которые начинают отвечать не общественным интересам, а интересам олигархов.

Антимонопольная политика реализуется на основании антимонопольного законодательства, которое дает правовую оценку таких явлений, а именно: злоупотребление монопольным положением на рынке; неправомерность некоторых соглашений между предпринимателями; дискриминация предпринимателей органами власти и управление; недобросовестная конкуренция. Нормативно-правовыми актами также регламентируются средства государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, ответственность за его нарушение и т.д. Другим есть отношения государства к естественным монополиям. Естественная монополия существует, когда эффект масштаба есть настолько большим, что одна фирма способна обеспечить весь рынок товарами, имея низшие расходы на единицу продукции, чем имели бы конкурирующие фирмы. При таких условиях конкуренция становится нерентабельной. Если бы рынок был разделен между многими производителями, эффект масштаба нельзя было бы реализовать, а итак, расхода на единицу продукции стали бы слишком высокими. Соответственно возрастали бы и цены. Возможным средством обеспечения общественно приемлемого поведения естественных монополий есть альтернатива: государственная собственность — государственное регулирование.

3.2. Одной из важнейших функций государства есть продуцирования чистых и смешанных общественных товаров. Сущность общественных товаров (услуг) раскрывается через их свойства. Считается, что они имеют две свойств: несоперничество в потреблении и общедоступность.

Несоперничество в потреблении порождает непривычные для рыночной экономики ситуации: если есть индивид, который желает воспользоваться благом, но не способный за него платить, оптимальное использование ресурсов предусматривает предоставление ему этого блага бесплатно.

Общедоступность означает, что производитель не имеет реального выбора, кому предоставлять это благо: только тем, кто за него платит, всем ли желающим. Т.е., поставщик общественного товара не способен урегулировать свои взаимоотношения с каждым потребителем отдельно.

Разным общественным товарам в неодинаковой мере присущие свойства несоперничества в потреблении и общедоступности. Те, что в высший мере имеют эти свойства, называются чистыми общественными товарами. Те, что в них хотя бы одна из свойств выраженная в воздержанной степени, называются смешанными общественными товарами. Товары, которые не имеют этих свойств, называются частными товарами. Некоторые общественные блага могут быть доступными представителям отдельных общественных групп населения (например, жителям отдельных городов, регионов). Такие общественные блага называют локальными.

Четко разграничить общественные, смешанные и частные товары - сложная задача, решение которого зависит от многих факторов: исторических, политических, экономических, демографических, идеологических и т.п. Однако такое размежевание есть необходимым с двух причин. Во-первых, чистые общественные услуги предоставляются преимущественно государственными учреждениями (организациями), при этом возмещение расходов на их производство осуществляется за счет государственных финансовых ресурсов. Во-вторых, сфера производства смешанных общественных товаров является ареной конкуренции общественного и частного секторов.

В современном миру государство как субъект экономических отношений обеспечивает предоставление таких общественных услуг (товаров): государственное управление, национальная оборона, безопасность (человека, государства, общества), социальная защита, здравоохранение, физическое культура, спорт, образование, фундаментальные научные исследования, культура, искусство, охрана окружающей природной среды и т.ін.

3.3. Реагирование на возможность возникновения екстерналій. Экономика базируется на принципе «за все надо платить». За эффективного функционирования рынка производитель использует ресурсы, возмещая расхода в размере их стоимости, а потребитель должен полностью оплачивать стоимость купленного товара. Такой порядок является необходимым условием оптимальное за Парето распределения ресурсов. Однако в экономике случаются случаи, когда фирма требует расходов от другой фирмы, но не компенсирует их, или наоборот, когда предприятие создает блага для других, но не получает эквивалентной прибыли.

Ситуации, когда действия одного субъекта рынка наносят ущерб другим, называются отрицательными внешними эффектами (отрицательными екстерналіями), а ситуации, когда действия субъекта рынка дают бесплатное благо другим, — положительными внешними эффектами (положительными екстерналіями).

Итак, предприятие, которое порождает отрицательные екстерналії, перекладывает долю расходов на другие, а то, которое создает положительные екстерналії, берет на себя долю расходов из реализации чужих интересов. Там, где имеют место отрицательные екстерналії, возникает тенденция к относительному перепроизводству с чрезмерным расходованием ресурсов. Положительные екстерналії оборачиваются на относительное недопроизводство, поскольку для тех, кто их создает, результаты производства оказываются неадекватными расходам.

Государство реагирует на возможность возникновения отрицательных екстерналій в разные способы. В некоторых случаях она регламентирует права и обязанности субъектов рынка. На практике это достигается с помощью законотворческой и контролирующей активности государства. Так, государство устанавливает нормы содержимого вредных веществ в выхлопных газах, а также ограничение относительно загрязнения воздуха, воды и т.п.. Крім того, держава може використовувати різні форми і методи регулювання цін, якими передбачаються стягнення штрафів з підприємств, які створюють негативні екстерналії, і винагорода тих підприємців, які створюють позитивні екстерналії. Держава не може залишатися байдужою до негативних зовнішніх ефектів, але вибір оптимальних форм впливу також не може бути шаблонним — він визначається специфікою конкретної ситуації і доцільністю.

3.4. Государство активно участвует в решении проблем неполноты рынков. Каждый раз, когда предприятия несостоятельны удовлетворить потребности потребителей в любых товарах, даже если цены превышают расхода на их производство, можно говорить о недостатке рынка, которая носит название неполнотой рынка (полный рынок обеспечивает потребителей товарами, цены на которые превышают расхода на их производство). Проблема неповноти ринків пов’язана з тим, що внаслідок певних причин в економіці виникають дефіцити на певні види товарів (послуг). Виникнення дефіцитів часто супроводжується різким підвищенням цін на товари, що здатне посилювати економічну нестабільність. Для розв’язання проблем неповноти ринків держава здійснює координацію дій потенційних виробників і споживачів. Найбільш поширеними формами такої координації є макроекономічні плани, державні цільові комплексні програми, державні закупівлі товарів (послуг) тощо.

3.5. Обычной практикой для индустриально развитых стран есть участие государства в формировании информационной инфраструктуры рынка. Несовершенство информации лимитирует возможности эффективного использования ресурсов, предопределяет неоптимальное поведение продавцов и покупателей. Она также ограничивает конкуренцию, мешает заключению долгосрочных соглашений. Информационные проблемы являются главной причиной неполноты рынков. Маются на внимании ситуации, когда нужды в отдельных товарах не могут быть удовлетворены, поскольку потенциальным производителям приходится действовать в условиях неопределенности. В ответ на запросы потенциальных потребителей не возникает адекватного предложения.

Информация большей частью является общественным товаром. Предоставление информации любому лицу не уменьшает ее количества для других. Эффективность нуждается в бесплатном распространении информации или, точнее, плата за информацию должны покрывать расхода на ее предоставление. Если через информационную асимметрию потребитель несостоятелен защитить свои интересы с помощью рыночных механизмов как покупатель, он может попробовать это сделать через механизм управления общественным сектором как избиратель.

3.6. Государство осуществляет стабилизационную политику. Развитие экономики имеет волнообразно возрастающий характер, который связано с постоянными дежурствами спадов и подъемов. Рынок не является самодовлеющей формой организации производства и потому не владеет совершенным механизмом, способным противостоять экономической нестабильности, которая оказывается через продолжительный спад производства, чрезмерная безработица, высокий уровень долгосрочной инфляции.

В основу стабилизационной функции государства полагается то обстоятельство, что уровень производства зависит от уровня совокупных расходов. Расхода частного сектору могут быть или недостаточными для достижения полной занятости, или чрезмерными. В первом случае возникает чрезмерная безработица, во второму - инфляционный рост. В первом случае государство может применить стимулювальну политику, во второму - сдерживающую. Основными методами выполнения государством стабилизационной функции есть фискальная та денежно-кредитная политика.

4. Перераспределение доходов. Экономика, которая оптимальная за Парето, констатирует состояние, за которой экономические ресурсы общество распределено наиболее эффективно. Но эффективное распределение ресурсов еще не означает эффективного распределения доходов между членами общества. Конкурентные рынки способны порождать неравномерность распределения доходов и даже полнейший недостаток средств для существования у нетрудоспособных членов общества. Для уменьшения неровности в доходах государство осуществляет их перераспределение через разнообразные социальные программы в форме трансфертных платежей. Кроме того, государство может регулировать индивидуальные доходы через влияние на процесс формирования первичных доходов (установление минимальной заработной платы, внедрение прогрессивно-пропорциональной формы налогообложения, индексация доходов с учетом инфляции, регулирование цен на товары и услуги первой необходимости и т.д.).

5. Обеспечение людей обязательными товарами. Товары (правила поведения), которые государство обязывает людей использовать (соблюдать), называются обязательными товарами. Важным аргументом в пользу государственного вмешательства в экономику есть известная истина, что человек способен действовать вопреки собственным интересам (например, люди курят, употребляют чрезмерное количество алкоголя, поднимают правила дорожного движения, потребляют вредные для здоровья продукты и т.п.). Взгляды, согласно которым государственное регулирование необходимое, поскольку государству наилучше известно, что именно есть полезным для человека, называются патерналістськими. Приверженцы патернализма считают, что «оставленные на произвол судьбы» люди способны вредить не только себе, а и другим членам общества.

Реалізація экономических функций государства осуществляется через механизм бюджетной, фискальной, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, ценовой, социальной, внешнеэкономической и других направлений социально-экономической политики.

Государственная экономическая политика, государственное управление экономикой, государственное регулирование экономики

Выяснение роли государства в экономике является предметом многих экономических наук. Для определения ее роли в экономической литературе используются разные сроки: «государственная экономическая политика», «государственное управление экономикой», «государственное регулирование экономики», «государственное вмешательство в экономику», и др.

Наименее отвечает сущности явления такой распространенный срок, как «государственное вмешательство в экономику». Он порождает представление о насильническом вмешательстве, даже с добрыми намерениями, одной самостоятельной системы (государства) в другую (экономику), как хирургическое вмешательство в организм человека. На самом деле же государство є не внешней системой относительно экономики, а ее составной.

Экономическая политика государства является элементом общей государственной политики, которая включает социальный, гуманитарный, оборонительный, экологический и другие направления. Которой бы не была государственная политика по своим направлениям, характеристиками и приоритетами, она должна быть комплексной, охватывать все сферы общественной жизни. Даже те, кто признает базисный характер экономики, не возражают большого влияния на нее политических, социальных, моральных, духовных, психологических и других факторов. Забывать это - значит лишать себя возможности эффективно влиять на экономические процессы.

В правовом обществе утверждения и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства. Каждый человек свободный в выборе экономических, политических, социальных интересов и средств их удовлетворения в пределах существующего законодательства. В отличие от гражданского общества, где сколько людей, столько и интересов, государство - одна. В государстве не может быть «много политик», шарахання в разные стороны, служение то тем, то тем интересам. Засадной основой государственной экономической политики должны быть стратегические ориентиры. В государстве важным есть момент общего (интегрированного) интереса и воли большинства граждан. Для этого государственная политика должна быть известной и понятной обществу, закрепленной законодательно и организационно.

Существует много определений понятия «государственная экономическая политика». Беря вообще - это есть целенаправленное влияние на экономические процессы на макро- и микроравные, создание и усовершенствование условий экономического развития соответственно определенному общественному устройству. В некоторых экономических исследованиях понятия «государственная экономическая политика» и «государственное регулирование экономики» отождествляются. Однако более близким к истине будет утверждение, которая экономическая политика є той засадной основой, которая на ней базируется государственное регулирование экономики.

Государственное управление экономикой можно рассматривать в разных аспектах. Государственное управление экономикой – это организующее и регулирующее влияние государства на экономическую деятельность субъектов рынка с целью ее упорядочения и повышение результативности. Основными функциями управления есть: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль.

Управление любым процессом начинается из того, что этот процесс выделяют как определенный объект. Для влияния на него с целью реализации нужных целей создается соответствующая организация. Организация осуществляет планирование мероприятий, направленных на достижение целей. Когда создана организация и определены планы ее деятельности, возникает необходимость регулирования. Последнее осуществляется через установление правил поведения каждого члена организации в пределах плановых мероприятий. Добирается персонал, способен осуществить намеченное. Возникает динамика управления, которая нуждается в постоянном контроле.

Однако в приведенной цепочке есть несколько слабых мест. Во-первых, создание специальных организаций (государственных органов) для управления социально-экономическими процессами отрицательно влияет на государственные финансы. Во-вторых, за смешанной экономики влияние на социально-экономические процессы осуществляется, как правило, с помощью косвенных (опосредствованных) методов.

Государственное управление экономикой (ДУЕ) является составляющей процесса воспроизведения. С этой точки зрения ДУЕ можно рассматривать как чистую общественную услугу (товар). Любой товар можно характеризовать через спрос, предложение и цену. Спрос на ДУЕ формируют граждане, домашние хозяйства, субъекты хозяйствования, общественные организации и т.п.. Предложение формирует государство. Ценой этого чистого общественного товара есть доля расходов государственных органов на осуществление управленческих функций.

Наиболее агрегованим объектом ДУЕ есть экономическая система государства (национальная экономика). В связи с похожестью объектов государственного управления экономикой и макроэкономики как науки, методологической основой ДУЕ следует считать теорию менеджмента и экономическую теорию, и передовсім макроэкономику.

Объектами ДУЕ есть также: экономические подсистемы (экономика регионов, народнохозяйственных комплексов, областей; секторы экономики; стадии воспроизведения); социально-экономические процессы (экономические циклы, демография, занятость, инфляция, научно-технический прогресс, экология, конъюнктура и т.д.); отношения (производственные, финансовые, кредитные, внешнеэкономические, арендные и т.п.); рынки (товаров, услуг, инвестиций, ценных бумаг, валюты, фондов, капиталов и т. д.).

Сложность воплощения названных объектов государственного управления в четкие организационные формы предопределяет, как правило, опосредствованное влияние государства на функционирование и развитие подсистем, процессов, отношений, рынков и т.п.. Непосредственным объектом государственного управления можно считать деятельность предприятий (учреждений, закладов, организаций), государственных органов, домашних хозяйств.

С практической точки зрения ДУЕ - это сфера деятельности государства относительно целенаправленного влияния на поведение субъектов хозяйствования с целью обеспечения приоритетов государственной экономической политики. Считается, что первичным субъектом государственного управления есть человек (гражданин). В демократическом обществе гражданин (потребитель) высказывает и защищает свои интересы как избиратель с помощью механизма голосования. Но избиратели непосредственно избирают не направления социально-экономической политики или методы и средства ДУЕ, а лишь состав органов государственной власти. Итак, субъектом государственного управления экономикой становится государство в лице государственных органов (президента, парламента, правительства, местных администраций).

Для решения сложных социально-экономических проблем, всестороннего учета частных, коллективных и общественных интересов и формирование продуманных решений государство может привлекать научные учреждения, политические партии, общественные и религиозные организации.

В последнее время в Украине приобрел распространение термин «государственная регуляторная политика». Его появление связано с образованием Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Украины. Этот срок означает правительственную политику в сфере государственного регулирования экономики.

Одной из функций государственного управления есть государственное регулирование экономики. Объективная необходимость ДРЕ объясняется потребностью преодоления недостатков рыночного саморегулирования и выполнение экономических функций государства. Как метод управления экономикой ДРЕ можно рассматривать из теоретического и практического взгляда. В теоретическом аспекте государственное регулирование экономики - это система знаний о сущности, закономерностях действия и правила применения типичных методов и средств влияния государства на ход социально-экономического развития, направленных на достижение целей государственной экономической политики.

Конкретные направления, средства, методы, масштабы ДРЕ определяются характером и остротой социально-экономических проблем в стране в конкретный период. Т.е. государство через соответствующие методы и средства ДРЕ должны гибко реагировать на изменения, которые происходят в экономике.

2. Государственный механизм перераспределения доходов и ресурсов

Рыночный механизм распределения

В современной экономике механизм рыночного саморегулирования обеспечивает связь процесса производства с процессами обмена, распределения и потребление, создавая необходимые условия для удовлетворения общественных нужд. Рынок есть сложной экономической системой, в которой решение относительно размещения ресурсов и производства принимаются на основе цен, которые возникают в результате добровольного обмена между производителями, потребителями, работниками и владельцами факторов производства. Решение, принятые в такой экономической системе принимаются в большинстве случаев не централизованно государственными органами, а преимущественно децентрализовано независимыми группами и индивидами, которые являются субъектами экономических отношений, а затем и субъектами распределения.

Объектами распределения может быть земля, другие ли природные ресурсы, капитал, доход, технология, информация, и т.п.. К инфраструктуре распределения следует отнести систему оплаты труда, денежно-кредитную, налоговую, бюджетную системы и др. Основой общественного воспроизведения, которое состоит из четырех фаз (производство, обмен, распределение, потребление), есть производство, поскольку лишь бы «что-то» распределить, необходимо это «что-то» выработать.

В процессе макроэкономического кругооборота потребители (домохозяйства) покупают товары и продают факторы производства; производители наоборот - продают товары и покупают факторы производства. Домохозяйства используют свои доходы от продажи работы и других факторов производства, чтобы купить товары у фирм; в основу цен на товары производители положены затраты работы и другие факторы. Цены на рынках предметов потребления устанавливаются так, чтобы уравновесить потребительский спрос с предложением фирм; цены на рынках факторов производства устанавливаются так, чтобы уравновесить предложение потребителей со спросом фирм.

Модель кругооборота факторов производства, товаров и дохода отбивает сложные, циклические, итеративные, взаимосвязанные процессы принятия решений в экономической деятельности. Ограниченность ресурсов и доходов не дает возможность потребителям приобрести все желательные товары и услуги. Так же и производство товаров ограничено имеющимися экономическими ресурсами. В итоге важнейшей проблемой является проблема выбора приоритетов в принятии решений.

Однако, это не единая проблема, так как рыночный механизм эффективно действует лишь в условиях идеальной совершенной конкурентной экономики, за которой решение о распределении ресурсов принимаются добровольно через обмен товаров за деньги по рыночным ценам, которая может вытеснить максимальное количество полезных товаров и услуг по доступным экономике ресурсов. Тем не менее рынок не всегда функционирует идеально. Лучше рыночная экономика теряет от действий монополий и загрязнение окружающей среды, вместе с инфляцией, безработицей и «несправедливым» распределением доходов.

Государство как субъект распределения ресурсов и доходов

В ответ на дефекты (недостатка, провалы, недостатки) рыночного механизма страны вводят «видимую руку правительства» рядом с «невидимой рукой рынка». Рыночное саморегулирование и государственное регулирование - это две составу, необходимые для стойкого функционирования экономики. Управлять современной экономикой без них, это, за остроумным выражением П.Самуельсона и В.Нордхауза, все одно, что аплодировать одной рукой. Таким образом государство также есть одним из субъектов распределения ресурсов и доходов. Дискуссионным есть лишь вопросы о распределении регулирующих функций между рынком и государством.

Мировая практика насчитывает множество моделей объединения государственных рычагов регулирования с рыночным саморегулированием экономики в зависимости от целей и политико-экономических условий хозяйствования. К базовым основам, которые определяют масштабы государственного влияния на экономику, принадлежат: экономический порядок и уровень развития рыночной инфраструктуры, соотношение форм собственности, целевая направленность хозяйствования и социальная политика, экономическая культура и ментальность общества, открытость экономики и ее интегрированность в мировую экономику и т.п.

Специфика социально-экономического и политического развития Украины заключается в одновременном становлении государственности и реформировании экономической системы. Недостаток постоянных и развитых институтов новой государственности замедлил и деформировал процессы приватизации как важного элемента реформирования экономики и распределения собственности. Эти обстоятельства, а также слабость политической воли к реформированию экономической системы и низкий уровень знаний из макроэкономических проблем поставили украинское общество на грань катастрофы. Особенности государственного влияния на распределительные отношения в Украине обусловленные рядом факторов объективного и субъективного характера:

• слабой ролью государства как учреждения, которое находится в стадии становления;

• трансформацией политической системы вследствие разрушения командно-административной системы и построения гражданского общества;

• приватизацией государственного имущества как радикального шага на пути к формированию базовых институтов рыночной экономики;

• переходом к открытости экономики с целью тесной интеграции в мировую экономику;

• заметными остатками факторов командно-административной системы (монополизации экономики, дефицита, затратных принципов формирования цен, административного распределения ресурсов, рабской психологии поведения и т.п.);

• восточнославянской экономической культурой и менталитетом, которые взыскивают заметное влияние на поведение общества и принятие решений на всех организационных уровнях.

Методы распределения ресурсов и доходов

Государственное влияние на экономическое развитие осуществляется через систему распределения. Абстрагируясь от отдельных деталей, можно поставить знак равенства между государственным регулированием экономики и государственным регулированием системы распределения ресурсов и доходов. Налоговая, фискальная, финансово-кредитная, бюджетная и другие направления политики, которая их использует государство, означают по сути регулирования отношений распределения.

Методы распределения с учетом определенной условности можно поделить на две группы: прямого и косвенного (опосредствованного) влияния.

Прямые методы оказывают непосредственное влияние на функционирование субъектов рынка. Такое влияние осуществляется, во-первых, с помощью инструментов административно-правового (внеэкономического) характера, которые регламентируют деятельность субъектов хозяйствования. Эти методы оказывают содействие «огосударствлению» экономики. Методы прямого влияния достаточно разнообразные - от установления прямого контроля над управлением предприятий к переходу их в государственную собственность. Результатом такой деятельности есть распределение или перераспределение ресурсов, факторов производства, созданного продукта. Во-вторых, прямое регулирование может осуществляться с помощью экономических инструментов. Их применение направлено на регулирование темпов роста объемов и структуры экономики, объемов производственного и непроизводственного потребления, масштабов деятельности общественного сектору экономики и др. Примером такого влияния на экономику есть проводки правительством развитых стран мира промышленной политики, суть которой состоит в прямом финансировании государством областей и направлений научных исследований, которые должны обеспечить конкурентоспособность американских товаров на мировом рынке.

Беря в общем, можно сказать, что основными инструментами прямого влияния есть: нормативно-правовые акты, обязанности для выполнения задачи государственных программ, государственные заказы, централизованно установленные цены, нормативы, стандарты, лицензии, квоты, государственные бюджетные расходы, лимиты и т.д.

Методы косвенного влияния – это методы, которые регламентируют поведение субъектов рынка не прямо, а опосредованно, через создание определенной экономической среды, которой заставляет их действовать в нужном государству направлении. Опосредствованное регулирование — это влияние на экономические интересы. Государство воплощает у жизнь свои решения на основании мотивации. В данном контексте мотивация – это процесс побуждения субъектов рынка к деятельности в направлении государственных приоритетов. К методам косвенного регулирования принадлежат инструменты фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, инвестиционной, амортизационной, инновационной и других направлений экономической политики.

Собственность в системе распределения

Для нынешней экономико-политической ситуации в Украине, когда происходит коренное реформирование экономической, правовой, и политической систем, незаурядное значение приобретает теория інституціоналізму. Институциональные факторы сыграют важную роль в целенаправленном экономическом реформировании общества. При этом исходным и определяющим институциональным фактором формирования новой экономической системы, в том числе и системы распределения есть собственность.

Теоретически и практически признано две основных формы собственности: частную и государственную. Все другие, хотя и разнообразные формы собственности являются производными от основных. В меру роста уровня обобществления производства увеличиваются масштабы и возникают новые формы общественной собственности, т.е. такой собственности, где три ее функции - владение, распоряжение и пользования - принадлежат не одному частному субъекту, а многим, группе лиц, коллектива или обществу в целом. Общественная собственность реализуется в таких формах: групповая, акционерная, коллективная, муниципальная, собственность общественных организаций - профсоюзов, партий, обществ, фондов и т.п.

Категорию собственности следует рассматривать с двух сторон: юридической формы и экономического содержания. Юридическое подход в трактовании собственности определяет правила поведения, которые регулируют отношения между людьми относительно потребления благ. Право собственности - это право контролировать использование определенных ресурсов и распределять при этом расхода и выгоды. При юридическом трактовании собственность рассматривается догматически в застывшем виде, лишь как право владения, распоряжение и пользование объектом собственности.

Экономисты считают, что господство той или другой формы собственности определяет соответствующий тип распределения ресурсов и доходов, а затем и тип экономической и политической системы общества. Частная собственность во всех современных формах является краеугольным камнем стабильной экономики всех развитых стран мира. Она несет как положительные, так и отрицательные функции. Частная собственность является сильным стимулом творческой, заинтересованной деятельности; она определяет индивидуальную форму присвоения материальных благ, а, ведь и потребление, т.е. механизм распределения созданного общественного продукта. Вместе с тем частная собственность разъединяет людей на социально противоположные классы, развивает алчность, жадность к наживе, эгоизм, другие отрицательные качества.

Все это означает, что в современном мире есть место и для государственной собственности. Монополизация государством собственности на средства производства и благ, которые воспроизводятся благодаря ней, присущая командной экономике. Однако в условиях смешанной экономики сосуществуют обе формы собственности.

Важным фактором распределения ресурсов и доходов и рыночной трансформации есть реформирования отношений собственности. Такое реформирование может осуществляться экономическими и политическими методами. Экономическое перераспределение связано с тем, что собственность может выступать объектом купли-продажи. Политическими методами перераспределения следует считать национализацию и приватизацию.

Национализация – это переход объектов собственности от частных собственников к государству. Она имела место в разные исторические эпохи. Идеологической подпочвам национализации после революции 1917 года был тезис К. Маркса: «Пролетариат использует свое политическое господствующее положение для того, чтобы шаг за шагом вырвать в буржуазии весь капитал, централизовать все средства производства в руках государства, т.е. пролетариата, организованного как господствующий класс...». В СССР национализация происходила через экспроприацию, т.е. внеэкономическое, насильническое отчуждение имущества. В цивилизованных странах мира национализация органически вписывается в механизм рыночного перераспределения. Объектами национализации есть преимущественно области экономики. Национализация охватывает военно-промышленный комплекс, стратегические области экономики, а также области, которые нуждаются в больших инвестициях на продолжительный срок (топливно-энергетический комплекс, атомная энергетика, транспорт, инфраструктура). Национализированная область - это область, которая вырабатывает продукцию для продажи ее на рынках потребителям и другим производителям, но находится в собственности государства и под управлением правительства. В Великобритании, например, для национализации области нужный парламентский закон.

Государственный сектор экономики сыграет важную роль в экономике Украины. После приватизационных процессов в сфере управления центральных и местных органов исполнительной власти находится около 3,5 тыс. государственных предприятий, из них в промышленности – около 1,4 тыс. Корпоративные права государства составляют свыше 1700 государственных пакетов акций в уставных фондах открытых акционерных обществ. Удельный вес чистой прибыли государственных предприятий в общем объеме представляет свыше 55 %.

Основными проблемами государственного сектору экономики есть отсутствие эффективного правового обеспечения процессов управления объектами государственной собственности и надлежащей системы контроля за финансовой деятельностью государственных предприятий. Низкая эффективность функционирования государственного сектору экономики обусловлена разными факторами: значительным количеством государственных предприятий и отсутствием ресурсов государства для эффективного управления ими; устаревшими принципами взаимоотношений между предприятиями и органами исполнительной власти; недостаточной квалификацией менеджеров государственных предприятий; отсутствием стратегии развития государственных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей в уставных фондах.

Главной целью управления объектами государственной собственности есть достижения оптимальности и эффективности государственного сектору экономики. Задачами правительство признано: внедрение новых принципов управления объектами государственной собственности; задействие системы мониторинга процессов составления, утверждение и выполнение финансовых планов государственных предприятий; создание условий для привлечения инвестиций в государственные предприятия.

Приватизация, в отличие от национализации, имеет противоположное содержание. Это - процесс преобразования государственной собственности в негосударственную, сущность которого состоит в отчуждении имущества, которое находится в государственной собственности, в пользу физических и юридических лиц, которые через куплю становятся владельцами объекта приватизации и используют приобретенное имущество для удовлетворения собственных нужд, или производственного потребления для увеличения собственного дохода.

Наиболее интенсивно приватизационные процессы происходили в 90-те года ХХ ст. в Восточной Европе и Средней Азии, которая связано с распадом СССР и социалистического лагеря, реформированием экономики постсоциалистических стран на началах рыночной экономики.

Правовые, экономические и организационные основы разгосударствления и приватизации имущества государственных предприятий в Украине определено Законами Украины «О приватизации имущества государственных предприятий», «О приватизации небольших государственных предприятий (малая приватизация)», «О приватизационных бумагах» (все – 1992 г.), «Об особенностях приватизации имущества в АПК» (1996 г.), Государственной программой приватизации, постановлениями и декретами Кабинета Министров Украины и т.п.. Единую систему государственных органов приватизации в Украине репрезентует Фонд государственного имущества Украины и его региональные отделения и представительства в районах и городах, органы приватизации АР Крым. Для определения цели приватизации, ее приоритетов, возможных и целесообразных ограничений разрабатываются государственная, республиканская (АР Крым) и местные программы приватизации.

Ныне в Украине приватизация является эпицентром разногласий, которые возникают в обществе между ветвями власти, политическими партиями, центром и регионами, социальными группами населения. При условиях кризисных явлений в экономике и приватизационной экспансии вопроса не относится даже теоретически о получении гражданами доли государственной собственности, а лишь о поисках альтернативных путей стабилизации экономики и эффективного управления государственной собственностью, создание условий для пусть физиологического выживания большинства населения.

Бюджетно-налоговая система - элемент государственного перераспределения доходов

Способность государства выполнять свои функции зависит от доходов, которые находятся в ее распоряжении. Эти доходы накапливаются в бюджете, который используются для дальнейшего перераспределения.

Источниками формирования доходов государства могут быть, во-первых, собственные доходы государства, которые она получает от производственной и другой деятельности или в виде платежей за ресурсы и имущество, которые принадлежат государству; и, во-вторых, налоги, которые платят юридическое и физический лица со своих доходов. Порядок формирования и использование средств государственного бюджета регламентируется Бюджетным кодексом Украины (2001 г.). Содержательно этот материал рассмотрен в теме 5 «Финансовая система национальной экономики».

В данном контексте следует отметить, что основным источником доходов государства есть налоговые поступления. Мировая история свидетельствует, что налоги возникли одновременно с возникновением государств. Их первоначальная функция (фискальная) состоит в перераспределении созданного продукта для покрытия государственных расходов. Эта функция осталась неизменной и до сих пор, хотя ныне налоги используют и как инструмент государственного регулирования экономики (регулирующая функция), и как средство поддерживания социального равновесия (социальная функция) через уменьшение весьма большого расхождения доходов отдельных социальных групп населения.

Применение налогов в демократическом обществе имеет смысл и оправдания, если они через распределительный механизм государственного бюджета способны удовлетворять спрос налогоплательщиков на общественные блага и отбивают общепризнанные принципы справедливости перераспределения доходов. Поэтому желательными характеристиками налоговой системы следует считать следующие.

1. Экономическая эффективность: налоговая система не должна противоречить эффективному распределению ресурсов.

2. Административная простота: административная система должна быть простоя и относительно недорогой в применении.

3. Гибкость: налоговая система должна иметь способность быстро реагировать (иногда автоматически) на изменения экономических условий.

4. Политическая ответственность: налоговая система должна быть построена таким образом, чтобы убедить людей в потому, что они платят налоги для того, чтобы политическая система была в возможности более точно отображать их интересы.

5. Справедливость: налоговая система должна быть справедливой относительно разных индивидов.

Пропорциональное, прогрессивное, смешанное, регрессивное налогообложение

В практике регулирования применяются разные формы налогообложения. Сущность пропорциональной, прогрессивной и комбинированной (пропорционально-прогрессивной) форм налогообложения делает наглядным рис. 6.1.

Рис. 6.1 - Пропорциональное (1), прогрессивное (2) и комбинированное (3) налогообложение

Если ЗД — общий доход субъекта налогообложения, ЧД — доход после уплаты налога, то прямая 0А (биссектриса) будет отбивать отсутствие налогообложения (0х = 0у_а). На графику 1 0В характеризует пропорциональное налогообложение, которое предусматривает установление одинаковой налоговой ставки для всех субъектов налогообложения. Что больший общий доход, то большие и налоговые поступления. В случае общего дохода в размере х, доход, который остается в распоряжении субъекта налогообложения после уплаты налога, будет равнять у_b, а налог — величине (у_а – у_b). График 2 иллюстрирует прогрессивное налогообложение. Здесь, что больший общий доход, то большая и налоговая ставка. Для каждого значения общего дохода устанавливается соответствующая налоговая ставка. График 3 иллюстрирует комбинированную (пропорционально-прогрессивную) форму налогообложения. Если доход меньший за х₁, то налогообложения вообще нет. Если доход будет представлять величину от х₁ к х₂, то налогообложение осуществляется по малой налоговой ставке. С увеличением дохода от х₂ к х₃ налоговая ставка увеличивается и т.д.

Сущность регрессивного налогообложения заключается в уменьшении налоговой ставки по мере увеличения дохода субъекта налогообложения.

Примерами пропорционального налогообложения есть налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и др. За комбинированной (пропорционально-прогрессивной) шкалой в некоторых странах осуществляется налогообложение доходов граждан.

Распределение налогового бремени

В налоговой сфере в центре внимания находятся отношения между двумя сторонами: налогоплательщиком и государством. В теории налогообложения считается, что налогоплательщик несет налоговое бремя. Естественно, что налогоплательщики ведут себя так, чтобы на законодательных основаниях уменьшить налоговые обязательства перед государством. Если это удается, то доходы государства уменьшается. Однако, на рынке есть еще и третий контрагент, который находится в тесных экономических отношениях с налогоплательщиками. Налогоплательщик способный, формально не уменьшая обязательств перед государством, полностью или частично компенсировать свои выплаты за счет третьих лиц, с которыми он связан отношениями купли-продажи. Такие действия получили название перемещением налогового бремени, а совокупность индивидов, на которые положенное налоговое бремя - сфера действия налога.

Способность налогоплательщиков перемещать бремя на своих контрагентов зависит от характера рынков, на которые они взаимодействуют. Если рынок есть конкурентным (ни один продавец или покупатель не способен повлиять на цену), то возможность перемещения налогового бремени целиком определяется соотношением эластичности спроса и предложения.

Если спрос на товар абсолютно неэластичный, т.е. объем купель не зависит от цены (хлеб, электроэнергия), то покупатели вынуждены согласиться с повышением цен, на которое вынужден пойти производитель-плательщик налога за для сохранности дохода, и взять на себя налоговое бремя.

Если спрос на товар абсолютно эластичный (при повышении цен уменьшается спрос), то в сфере действия налога оказываются производители. В этом случае покупатели также испытают определенные неудобства, поскольку им приходится искать замену данного товара, поскольку его потребление уменьшается.

В ситуации с абсолютно неэластичным предложением налоговое бремя целиком несет производитель. Когда предложение есть абсолютно эластичным, продавце будут уменьшать предложение и будут повышать цену, пока покупатель не возьмет на себя налоговое бремя.

На рынке, разделенному несколькими монополиями, перемещение налогового бремени зависит от мотивов поведения продавцов и покупателей. Если отдельный производитель склонен повышать цены в ответ на увеличение ставки налогообложения, то переместить налоговое бремя на потребителей он может, жертвуя своей долей рынка. Однако, если каждый производитель будет стараться сохранить свою долю рынка, он вынужденный будет, при прочих равных условиях, взять на себя налоговое бремя.

В общем, сферы действия налогов определяются, во-первых, функциями спроса и предложения на каждом рынке, во-вторых, мерой взаимозаменяемости товаров и услуг на рынке и, третий^-третье-это-третье, соответствующими мотивами поведения производителей.

Существует основное ограничение государственного бюджета, которое нуждается в, чтобы налоговые поступления плюс дефицит (увеличение заимствований) равняли государственным расходам. Если государство увеличивает ставку одного налога, она имеет или уменьшить ставку другого налога, или сократить заимствование, или увеличить свои расходы. Разные комбинации политики, разные налоговые программы будут иметь разные результаты.

Государственные расходы могут влиять на заработную плату и цены так же, как и налоги, и на те, чей конечный доход может отличаться от дохода адресатов государственной программы. Если государство увеличивает ставку налога и использует выручку для закупки потребительских товаров и если потребление этих товаров хотя бы частично заміщувало частное потребление товаров, налог будет ослаблять текущее частное потребление (стимулировать накопление). Если государство закупает средства производства, которые увеличат потребление в будущем, тогда налоги будут влиять на уменьшение частного накопления и стимулировать частное (текущее) потребление.

Функционирование налогового механизма в Украине характеризуется рядом специфических особенностей. Во-первых, прямое уклонение субъектов налогообложения от уплаты налогов, хотя количество контролеров на 1000 чол. в Украине больше чем в любой другой стране. Во-вторых, наличие значительного теневого сектору экономики (по разным оценкам 40-60% товарообороту). В-третьих, отсутствие в системе налогообложения таких видов налогов, как налог на имущество, налог на капитал, налог на наследство и т.п., функция которых состоит в перераспределении национального богатства, а затем и в поддерживании социальной стабильности в обществе. В-четвертых, наличие значительного количества экономически неоправданных, необеспеченных бюджетными ресурсами льгот. Это суживает базу налогообложения и приводит к неравномерности налоговой нагрузки.

Налоговые льготы

Льготы относительно налога — это инструменты налогового регулирования, которые закреплены в нормативных актах как исключения из общей схемы исчисления конкретного вида налога и касаются объекта, ставки или других составляющих налогообложения. Чаще всего — это полное или частичное освобождения от налога.

Налоговые льготы являются альтернативой субсидий, дотаций и других отдельных инструментов льготного кредитования. Поэтому для внедрения налоговых льгот следует соблюдать системного подхода, который должных обеспечивать связь всех этих инструментов в единый комплекс. Система льгот и привилегий является своеобразным ориентиром для юридических или физический лиц во время выбора ими сферы деятельности, формы получения доходов.

Возможности применения налоговых льгот в Украине регламентируются соответствующими налоговыми законами. Правовое регулирование льгот осуществляется, во-первых, на уровне налоговых законов, которые устанавливают засадные принципы предоставления льгот определенным категориям плательщиков; во-вторых, на уровне подзаконных актов, которые определяют конкретные льготы для конкретных субъектов налогообложения.

Основными видами налоговых льгот есть: освобождение, изъятие, скидки и налоговый кредит. Освобождение от налога — это законодательное определение конкретных физических и юридических лиц, уволенных от уплаты определенных видов налогов. Изъятие — это исключение из налогооблагаемого дохода, т.е. ситуация, когда отдельные виды доходов не учитываются для определения объекта налогообложения. Скидки — это форма налоговых льгот, связанная с расходами плательщика. Налоговый кредит — это вид льготы, объектом которой является вычисленная сумма налога, а не доходы или расходы плательщика. Этот вид льгот используется в формах: уменьшение налогового оклада, уменьшение ставки налога, отсрочки платежа, уменьшение налоговой ставки для части доходов и т.д.

Наиболее актуальной проблемой для экономики Украины есть реформирования действующей налоговой системы, предоставление ей нормального, цивилизованного характера. Главными задачами государственной налоговой политики должны быть: обеспечение прав налогоплательщиков, усовершенствование системы администрирования налогов, соблюдение международных соглашений в сфере налогообложения, уменьшение налогового бремени и сокращение объемов налогового долга. Реализации этих задач будет оказывать содействие принятие Налогового кодекса Украины.

Государственный бюджет в системе распределения

Финансовая система каждой страны имеет свою специфику. В Украине финансовую систему образовывают: государственный и местные бюджеты, финансы предприятий всех форм собственности; централизованные государственные и другие фонды; фондовый рынок.

Основным звеном финансовой системы и важнейшим средством государственного механизма перераспределения ресурсов и доходов есть государственные финансы. Через державні фінанси перерозподіляється значна част­ка ВВП: в Японії та Росії – близько 1/3, у Франції та Нідерландах – близько 1/2, у Швеції – понад 2/3. В Україні питома вага видатків зведеного бюджету у ВВП становить менше 30 %.

Распределительная функция полагается на расходы бюджета. Через них обеспечивается политическое, социальное и экономическое регулирования. Содержание бюджетных расходов обусловленный общественным способом производства, политическим устройством страны, природой и функциями государства. Они сыграют решающую роль в удовлетворении нужд социально-экономического развития страны. Государственные расходы осуществляются за статьями на основе бюджетной классификации, содержание которой приведенный в теме 4.

Каждое государство, используя бюджет, осуществляет финансирование развития отдельных областей, регионов и сфер деятельности. Кроме прямого финансирования и прямых государственных инвестиций, расхода бюджета осуществляются в таких формах, как дотации, субвенции, субсидии. Дотации (от лат. dotatio – дар, пожертвование) – это особый вид ассигнований из государственного бюджета, который используется для сбалансирования доходов и расходов местных бюджетов и покрытие кассовых збитків отдельных государственных предприятий. Бюджетным кодексом Украины предусмотрен такой вид дотаций, как дотация выравнивания – межбюджетный трансферт на выравнивание доходной способности бюджета, который его получает. Субвенции (от лат. subvenier – приходить на помощь) – один из видов государственной финансовой помощи центральным или местным органам исполнительной власти, которая предоставляется на конкретные цели. Согласно Бюджетному кодексу Украины субвенции – это межбюджетные трансферты на определенную цель в порядке, определенном тем органом, который принял решение об их предоставлении. Субвенции используются также для санации предприятий, которым угрожает банкротство. В финансовой политике отдельных стран применяется такой инструмент бюджетного регулирования, как субсидии (от лат. subsidium – помощь) – помощи, осуществляемые государством из государственного бюджета с целью поддержки населения, а также определенных видов предпринимательской деятельности, сфер и областей экономики, развитие которых имеет большое значение для общества.

В бюджете также предполагаются так называемые тайные расходы, которые связаны с государственной тайной и резервный фонд, предназначенный для осуществления непредвиденных расходов.

Государственный долг в системе распределения

Развитие цивилизационных процессов и осложнение механизма функционирования государства приводит к неминуемому росту объемов перераспределения ВВП через государственные фонды. Причем, увеличение потребности государства в мобилизации финансовых ресурсов для воплощения у жизнь социально-экономической политики натыкается на ограниченность фискального (налогового) потенциала, который предопределяет потребность в дополнительных финансовых ресурсах. Их поступление связано с образованием государственного долга.

Государственный долг – это общий объем непогашенных обязательств государства. Его разделяют на рыночный долг, т.е. ценные бумаги, которые продаются и покупаются на фондовой бирже или учетном рынке, и нерыночный долг, например, государственные сберегательные сертификаты. Этот срок также применяется в значении долга государственного сектору экономики, которая включает долговые обязательства местных органов власти и национализированных областей экономики.

Проблема государственного долга считается достаточно исследованной в западной литературе. Например, «теория общественного выбора» освещает влияние демократической организации общества на принятие финансовых решений. С точки зрения автора теории Дж.Бьюкенена, консенсус в обществе возможный между разными социальными группами. Однако его достижение в финансовой сфере усложняется стараниями разных слоев общества избавиться бремени по финансированию производства общественных товаров. Отдельные социальные группы стараются получить общественных товаров на большую сумму, чем внесли налогов. Если не увеличивать налоги, то это приводит к долговому финансированию дефицитов. Если возмещение расходов на производство общественных товаров осуществляется на основе уплаты налогов, то реальной ценой общественных благ являются налоги. При таких условиях каждый член общества ощущает цену их потребления. Если увеличение предложения общественных благ основывается не на фискальной, а на долговой основе, то общество лишается возможности определить, какой именно взнос сделал каждый его член для того, чтобы общество потребляло больше таких благ. Поэтому наиболее активные социальные силы оказываются способными увеличить потребление, не удаваясь к открытому применению новых налогов. В результате может возникнуть конфликт поколений.

Чтобы этого не произошло, этический аспект заимствований государства предусматривает оптимальное распределение между поколениями оплаты стоимости капитальных благ общественного характера. Если все расходы перевести не настоящее поколение, то оно будет в неравных условиях сравнительно с будущим, ведь должен уменьшить потребление общественных товаров в настоящем времени (краткосрочном периоде), тогда как будущее поколение сможет потреблять их больший объем в долгосрочном периоде. Поэтому, с целью выравнивания бремени между поколениями, государство должно финансировать текущие расходы за счет настоящих налоговых платежей, а расходы, связанные с созданием капитальных активов, за счет займов.

Государство может влиять на распределение доходов и общественной жизни с помощью и других способов. В частности, речь идет о применении стандартов, норм защиты прав потребителей, правил техники безопасности, антимонопольного законодательства и др.

3. Государство как производитель общественных благ

Как уже отмечалось, одной из функций государства есть производство чистых и смешанных общественных товаров (услуг). Чистыми общественными товарами (услугами) есть услуги государственного управления, государственного регулирования экономики, национальной обороны, обеспечение правопорядка, безопасности общества, государства, граждан. Признака общественных товаров присущие услугам в сфере образования, здравоохранения, науки, культуры, искусства, физической культуры и спорта, охраны окружающей среды и др.

Общественные услуги предоставляются преимущественно государственными учреждениями (предприятиями, организациями, закладами). Иногда общественные товары могут производиться частным сектором экономики, но это не всегда эффективно. Неэффективность предоставления общественных благ частными производителями связана с тем, что производитель для возмещения производственных расходов и получение прибыли от продажи общественных товаров должен требовать плату с потребителей этих товаров. Но этому мешают две препятствий. Во-первых, «проблема зайца», т.е. проблема, связанная с нежеланием отдельных людей добровольно оплачивать потребление общественных благ. Во-вторых, регулирование взаимоотношений между производителем и потребителями общественных товаров нуждается в создании громоздкого административного аппарата, который существенно усложняет производственный процесс.

Система национальных счетов согласно классификации институционных единиц различает пять секторов (групп) институционных единиц, которые являются однородными с точки зрения функций, которые они выполняют в экономическом процессе, и способе финансирования расходов. Такими группами есть: сектор государственного управления; сектор нефинансовых корпораций, т.е. предприятия, которые вырабатывают продукты и предоставляют нефинансовые услуги; сектор финансовых корпораций; сектор домашних хозяйств; сектор некоммерческих организаций, которые обслуживают домашние хозяйства.

Дв секторе государственного управления (СДУ) относят государственные учреждения и организации, которые финансируются, головно, из государственного и местных бюджетов. К их составу входят учреждения и организации общего управления, финансов, регулирование экономики, научно-исследовательской деятельности, охраны окружающей природной среды, обороны, поддерживание внутреннего порядка, бесплатного или льготного обслуживания населения в сферах образования, здравоохранения, физкультуры и спорта, культуры и искусства, социального обеспечения.

Функционирование организаций и учреждений государственного сектору экономики связано с использованием многих видов материальных ресурсов и денежных средств, необходимых для предоставления услуг отдельным лицам и обществу в целом. В составе текущих материальных расходов этих организаций и учреждений значительное место занимают разные материалы, топливо, электроэнергия, другие материальные ценности, а также потребление продуктов питания, лекарства, спецодежды, спецобувь, канцелярской принадлежностей и др. К текущим расходам включают также расхода на текущий ремонт зданий, сумму износа основных фондов, которые используются в этих областях.

Текущие расходы организаций и учреждений государственного сектору экономики включают также фонд заработной платы работников и государственных служащих; отчисление на социальное страхование; расхода, связанные со служебными командировками; расхода на учебные цели и производственную практику, выполнение научно-исследовательских работ; расхода на приобретение книжек для библиотек; стипендии студентов и др.

Определение объема расходов осуществляется с помощью трудовых, материальных, финансовых нормативов и балансов. Потребность в разных ресурсах определяется в зависимости от прогнозного объема работ и мощности организации или заклады. Конкретный состав расходов обусловлен спецификой бюджетного учреждения.

Для учреждений и организаций государственного сектору, как и для других секторов экономики, естественным есть возмещения осуществленных расходов, их общественный учет и контроль. С одной стороны, эти организации и учреждения являются потребителями результатов деятельности других секторов экономики, а со второго - своеобразными поставщиками разных услуг. Итак, они включаются в систему общественного разделения труда, а их деятельность приобретает финансово-хозяйственный аспект.

Формирование и реализация стратегии развития сектору государственного управления в Украине осуществляется с помощью социально-экономических прогнозов, государственного и местных бюджетов, Государственной программы экономического и социального развития Украины и других государственных региональных и отраслевых программ.

Основными показателями, которые характеризуют состояние и задачу развития сектору, есть такие:

• удельный вес общей суммы государственных доходов и расходов

  во ВВП;

• удельный вес государственных расходов на образование, здравоохранение, национальное оборону, правоохранительную деятельность, охрану окружающей природной среды и т.д. в государственном бюджете или во ВВП;

• объем государственных расходов по вышеназванным направлениям на душу населения;

• нормативы, которые определяют минимальные стандарты потребления общественных услуг (прожиточный минимум, размер минимальной заработной платы, пенсии, гарантированный минимум услуг в области образования, здравоохранения и т.п.);

• показатели уровня жизни населения.

Эффективность в общественном секторе экономики

Обоснование мероприятий, направленных на достижение целей развития общественного сектору, предусматривает прогнозирование доходов и расходов государственного бюджета и государственных целевых фондов, планирование объемов продукции (работ, услуг) и формирование проектов государственных контрактов на поставки продукции (работ, услуг), необходимых для удовлетворения государственных нужд.

В практике часто применяется метод планирования «от достигнутого уровня». Такой метод есть более или менее приемлемым при условиях, когда общество в целом удовлетворено состоянием общественного сектору и не находится в процессе глубоких социально-экономических преобразований. При условиях интенсивных сдвигов в развитии общественного сектору, существенных изменений в спросе на общественные блага на видное место выдвигается поиск альтернативных вариантов использования общественных средств. Для рационализации выбора вариантов применяется метод сравнения эффективности. Этот метод не подменяет политических решений, но дает определенную полезную информацию для принятия таких решений.

Анализ эффективности дает возможность принимать обоснованные решения не только в общественному, а и в частному секторах. Но решаются эти задачи по-разному. В предпринимательском секторе к вниманию берутся частные интересы, в общественному - общие интересы граждан (налогоплательщиков). Отсюда вытекает то, что и компоненты расходов, и составу результатов необходимо оценивать с учетом положительных и отрицательных екстерналій (побочных следствий).

Для оценивания эффективности в общественном секторе используют такие методы: анализ расходов и результативности, анализ расходов и полезности, анализ расходов и удобств.

Сроком «анализ расходов и результативности» обозначают совокупность аналитических приемов, которые делают возможным определение объема расходов и ресурсов на достижение той или той специфической цели, поставленной перед общественным сектором, и выбор оптимальных решений. Анализ расходов и результативности предусматривает сравнение только однородных результатов. Он не дает возможности определить, который из вариантов использования ресурсов есть наиболее эффективным, если они предусматривают достижение несравнимых результатов. Например, что эффективнее - построить казарму, больницу или увеличить набор студентов на физико-математические факультеты государственных учебных заведений? Такой метод ответа на этот вопрос не дает.

В случае, если оцениванию подлежит деятельность, которая дает широкий спектр результатов, а также когда результаты существенно отличаются один от другого и за количеством, и за качеством, целесообразно применять анализ расходов и полезности. Этот метод есть кое-что осложненной модификацией метода анализа расходов и результативности. Разность заключается в том, что во время анализа расходов и полезности используется условное сравнение близких за характером результатов. Это достигается, как правило, с помощью весовых коэффициентов, которые определяются экспертным путем на основании заведомо определенных приоритетов.

Метод анализа расходов и удобств — это совокупность оцениваемых процедур, которые делают возможным сравнение расходов и результатов проектов в универсальной стоимостной форме. Использование этого метода связано с трудностями, поскольку не все общественные блага можно вартісно оценить (увеличение продолжительности жизни, уменьшение преступности и т.п.).

Родственность методов решения социально-экономических проблем общества дает возможность широкого использования программно-целевого метода планирования.

Источника финансирования деятельности учреждений СЗДУ

Потребность сферы государственного управления в финансовых средствах, которые необходимые для нормального ее функционирования, порождает проблему поиска источников финансирования. Специфика хозяйственной деятельности учреждений и организаций, которые обслуживают населения, заключается в том, что одна доля общественных услуг предоставляется за счет бюджетных средств, а другая оплачивается населением со своих доходов.

В условиях смешанной экономики главная часть финансовых ресурсов оборачивается за пределами сектору государственного управления. Негосударственные финансовые ресурсы принадлежат соответствующим субъектам хозяйствования. Государство непосредственно оперирует только собственными финансами, а на финансы других секторов экономики она может взыскивать лишь ограниченное влияние.

Использование разных источников финансирования деятельности учреждений и организаций сектору государственного управления в значительной мере зависит от характера общественных услуг. Государственные финансы обеспечивают предоставление чистых общественных (гарантированных Конституцией) благ и смешанных общественных благ в пределах нормативного уровня потребления. Средства предприятий, общественных организаций и населения обеспечивают финансирование смешанных общественных услуг в той части, которая превышает установленный государством нормативный уровень потребления, а также финансирование частных услуг, которые предоставляются учреждениями сектору государственного управления.

Главным финансовым источником регулирования деятельности учреждений и организаций государственного сектору, поддержки благосостояния населения и деловой активности, объединение социальной справедливости и экономической эффективности, текущих и перспективных нужд общества есть государственный бюджет. Через соответствующие бюджетные назначения учреждения СДУ разрабатывают сметы, которые являются своеобразными «бюджетами» учреждений государственного сектору.

Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка составления, рассмотрения, утверждение и основных требований к выполнению смет бюджетных учреждений» (2002 г.) определено, что смета бюджетного учреждения – это основной плановый документ, который предоставляет полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществление расходов, определяет объем и направления средств для выполнения учреждением своих функций и достижение целей, определенных на год соответственно бюджетным назначениям.

Финансирование учреждений СДУ в Украине

В Украине финансирование органов власти и управления осуществляется исключительно за счет государственного и местных бюджетов. Из государственного бюджета осуществляются расходы на государственное управление, содержание органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также Президента Украины. Через местные бюджеты финансируются представительная и исполнительная власть АР Крым, а также органы местного самоуправления.

Финансирование национальной обороны – это обеспечение финансовыми ресурсами Вооруженных Сил Украины согласно смете Министерства обороны Украины. Сметы на содержание ЗС Украины в связи со спецификой отличаются от смет других бюджетных учреждений и включают расходы на: приобретение оружия, военного техники, горюче-смазочных материалов, продуктов питания, твердого и мягкого инвентаря и других материальных ценностей и услуг; капитальное строительство, ремонт оружия и военной техники; хозяйственно-быту и другие расходы. Аналогичную бюджетную классификацию смет разрабатывают учреждения Министерства внутренних дел, Службы безопасности, Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины. Эти учреждения финансируются за счет расходов из государственного бюджета на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства.

Сприяння развития науки является важнейшей функцией государства. Услуги учреждений научной сферы имеют свойства общественных товаров. Но потребление научных услуг осуществляется через разные источники финансирования. Поэтому научные услуги вообще заведены считать смешанными общественными услугами. К расходам, которые осуществляются из государственного бюджета, принадлежат расходы на фундаментальные и прикладные исследования, на мероприятия по содействию научно-техническому прогрессу, а также на международные научные и информационные связи государственного значения.

Финансирование образования осуществляется как из государственного и местных бюджетов, так и за счет негосударственных источников. Это также связано с тем, что образование є смешанным общественным товаром. Благодаря финансированию образования создается целый спектр положительных екстерналій. Улучшая качество рабочей силы, образование увеличивает норму прибыли от других инвестиций и стимулирует экономический рост; образование создает широкие озможность для развития специализации работы и оказывает содействие прогрессивному экономическому развитию; большинство государств рассматривает образование как средство укрепления национального сознания, самообразования, толерантности, лояльности и даже формирование социальных моделей поведения. Средства, которые вкладываются в развитие образования, следует рассматривать не как расхода государства, а как инвестиции в развитие человеческого потенциала.

Через государственный бюджет финансируются: общее среднее образование (специализированные школы, в том числе интернат^-интернаты-школы-интернаты, основанные на государственной собственности; общеобразовательные школы социальной реабилитации); профессионально-техническое образование (учебные заведения, основанные на государственной собственности); высшие учебные заведения, основанные на государственной форме собственности; последипломное образование; внешкольные учебные заведения и мероприятия по внешкольной работе с детьми, а также заклад и мероприятия в области образования, которые обеспечивают выполнение общегосударственных функций согласно перечнем, утвержденным Кабинетом Министров Украины.

Большинство средних общеобразовательных школ, гимназий, школ-интернатов, детских дошкольных закладов финансируются из областных, городских, районных и поселковых бюджетов. Через областные бюджеты финансируются также заклады профессионально-технического и высшего образования, которые находятся в собственности АР Крым и общей собственности территориальных общин, и некоторые услуги по последипломному образованию. Кроме финансирования, важным направлением деятельности государства относительно учреждений, которые предоставляют образовательные услуги, есть контроль за соблюдением ими государственных стандартов в области образования.

Финансирование здравоохранения также осуществляется из разных источников, поскольку продуктом деятельности области есть смешанный общественный товар. Планирование адекватной системы здравоохранения должны быть сориентировано на определение: кола услуг, эффективное предоставление которых должен обеспечить государственный сектор; услуг, которые может предоставлять частный сектор через механизм государственных закупок; услуг, которые можно целиком оставить за частным сектором. Частный сектор должен находиться под государственным контролем в связи с информационной асимметрией на рынке данных услуг и диктатом производителя.

Услуги и заходи учреждений здравоохранения, которые финансируются из государственного бюджета, делятся на такие пять групп: первичная медико-санитарная, амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь; специализированная и высокоспециализированная амбулаторно-поликлиническая и стационарная помощь; санаторно-реабилитационная помощь; эпидемиологический^-эпидемиологический-санитарно-эпидемиологическЯИ надзор; другие программы, которые обеспечивают выполнение общегосударственных функций. Перечень клиник, больниц, научно-исследовательских институтов и т.п., которые выполняют общегосударственные функции и финансируются из государственного бюджета, утверждается правительством. Через городские бюджеты финансируются больницы широкого профиля и дільничі больницы, станции быстрой медпомощи, медицинские амбулатории, родовые дома, акушерский^-акушерские-фельдшерско-акушерские пункты, диспансеры, общие стоматологические поликлиники и другие заклад, которые находятся в коммунальной собственности.

В сфере социальной защиты и социального обеспечения регулирования на общегосударственном уровне осуществляется по таким направлениям: государственные специальные пенсионные программы (пенсии военнослужащим); государственные программы специальной помощи (беженцам, инвалидам, незаконно депортированным, ветеранам и т.п.); государственная поддержка общественных организаций инвалидов и ветеранов, которые имеют статус всеукраинских; государственные программы относительно детей, молодые, женщин, семьи; государственная поддержка молодежных общественных организаций; государственные программы поддержки строительства (реконструкции) жилья для отдельных категорий граждан.

Государственное регулирование культуры и искусства направлено на обеспечение повышения культурного уровня населения. Деятельность государства в этой сфере должны охватывать такие направления: образовательный^-образовательные-культурно-образовательные программы (развитие библиотек и музеев, организация выставок, отладка международных культурных связей); зрелищный^-зрелищные-театрально-зрелищные программы (поддержка развития театров, филармоний, национальных и государственных музыкальных коллективов и ансамблей и т.п.); поддержка общественных организаций культуры и искусства; программы развития кинематографии; программы поддержки телевидения, радиовещание, прессы, книгоиздание, информационных агентств.

Развитие культуры и искусства невозможный без государственного финансирования. За счет государственного бюджета содержатся те социально-культурные заклады, которые имеют общегосударственное значение и принадлежат к системе Министерства культуры и искусств Украины, за счет местных бюджетов - широкое звено культурно-образовательных закладов, театров, клубів, библиотек, музеев и др. Некоторые учреждения и заклады находятся на балансе больших предприятий. Ныне эта сфера услуг частично комерціалізується. Помещение социально-культурных закладов приватизируются и часто используются новыми собственниками для других целей. Основным средством борьбы с сокращением государственных расходов на развитие культуры есть законодательное установление обязательного процента расходов на развитие области и жесткий контроль за соблюдением этой нормы.

Государственное регулирование физической культуры и спорта сориентировано на реализацию программ физкультурно-спортивной направленности, которая предусматривает содержание и наставительно-тренировочную работу ребячески-юношеских спортивных школ, организацию мероприятий по физической культуре и спорту, содержанию спортивных сооружений. На общегосударственном уровне осуществляются программы подготовки резерва и состава сборных команд для их участия в соревнованиях национального и международного значения, а также программы по инвалидному спорту и реабилитации.

Переход от командно-административной до рыночной (смешанной) экономики создает предпосылки для повышения эффективности производства не только частных, а и общественных услуг. Однако реализация этих предпосылок зависит от темпов реформирования институционной основы функционирования общественного сектору.

При условиях, когда остро бракует финансовых ресурсов, следует обоснованно определять обеспечение затратных статей имеющимися ресурсами, сокращать государственные расходы и обеспечивать эффективное использование средств. Для этого необходимым есть внедрения таких мероприятий:

1. Осуществление государственных закупок товаров (работ, услуг) на конкурсной основе.

2. Разработка государственной инвестиционной программы, которая связывает государственные источники финансирования с негосударственными.

3. Разработка и реализация программы адресного предоставления льгот, субсидий, дотаций и других социальных допомог отдельным категориям граждан с учетом уровня их доходов.

4. Поэтапная коммерциализация социальных услуг, которые предоставляются за счет бюджетных средств.

5. Запрет нецелевого использования государственных средств.

4. Государство и предпринимательство

Взаимоотношения бизнеса и государства как противоречивая система сотрудничества и антагонизма

Существует две противоположные концепции взаимоотношений бизнеса и государства. За марксистской точки зрения, государство является социальной организацией, которая усіляко служит интересам господствующего класса. Относительно современного капиталистического государства, то она является результатом господства буржуазии над большинством населения. Правительство - это не что другое, как штаб управляющих делами страны, который назначается монополиями за для собственных интересов.

За другой мысленным взором, современное национальное государство, тем более правовое государство при всяких условиях теми или другими формой и степенью выражает интересы и волю всего общества, в том числе и трудящегося населения. Если бы государство отбивало лишь интересы узкой группы крупных корпораций или монополий, то она была бы формой олигархического или авторитарного правления. За непропорционально большим влиянием экономических интересов на политику государства, она в конечном итоге не может претендовать на жизнеспособность и долговечность без признания легитимности со стороны большинства населения. Больше того, как свидетельствует опыт стран с либерально демократическими режимами, именно государство сыграло решающую роль в укрощении стихийных рыночных сил, корректировании их отрицательных следствий, беспрецедентном повышении жизненных стандартов, противодействия своеволию корпораций и т.п.

Однако, благодаря неуклонно возрастающим масштабам государственного влияния на экономические и социальные процессы объясняется то, что возникшая противоположная концепция, приверженцы которой рассматривают бизнес и государство не столько как партнеров, сколько как заклятых противников. Отношения бизнеса и государства представляют собой противоречивую систему сотрудничества и антагонизма. Эти отношения определяются целым комплексом причин. Часть из них коріниться в характере организации и функционировании властных структур. Так, особенностью современной либеральной демократии есть политический и идеологический плюрализм, который отбивает социальный, культурный, экономический, этнический и другие формы плюрализма в гражданском обществе. Это находит отображение в существовании в политической системе многих политических партий, союзов, союзов, объединений, заинтересованных групп, которые добывают в борьбе на политической авансцене свою долю власти.

Воплощением на практике этого плюрализма есть также то, что для либеральной демократии характерная система распределения высшей государственной власти на три самостоятельных ветви - законодательную, исполнительную и судебную. Во взаимной борьбе и органическом взаимодействии они обеспечивают такую систему сдерживаний и противовесов, которая не разрешает ни одной из них отодвинуть или подавить другие ветви и занять господствующее положение. В федеральных государствах (США, Россия, Германия и др.) такая горизонтальная низменность власти дополняется вертикальным распределением властных полномочий между федеральным центром и субъектами федерации.

Все это не может не отразиться на взаимоотношениях государства и бизнеса. Большое значение имеет и тот факт, который в либеральной демократии создана такая система принятия решений, которая противопоставляет друг другу разные институты власти, а даже и часто и отдельных их представителей.

При всем единстве засадных целей правительства он, как отражение самого общества, склонен до многих противоречий и конфликтов. Они существуют как внутри отдельных министерств и департаментов, так и между разными министерствами и департаментами. Хотя министры работают под руководством президента или премьер-министра, который их назначил, сложно и напрасно ожидать от них единой мысли или согласия по всем вопросам. Даже если абстрагироваться от их личных симпатий и вкусов, нельзя игнорировать тот факт, что каждое из министерств занимается лишь определенной сферой жизнедеятельности общества.

Однако при всяких условиях государство, во всяком случае в идеале, призвана обеспечивать воплощение интересов всего общества, всех без исключения граждан. Поэтому й говорят, что государство отбивает общую волю народа или нации. Вполне естественно, что она разрабатывает и воплощает такой политический курс, который не всегда и не во всем совпадает с интересами отдельных бизнесменов, корпораций и даже целых областей экономики. Как справедливо отмечали американские исследователи А.Л.Флітчер и Б.Х.Росс, «мировоззрение бизнесменов отличается от взглядов правительственных чиновников. Первые ориентируются на возможности рынка, а вторые, наоборот, вмешиваются в рыночные отношения, стараясь приспособить их к социально-политическим требованиям. Государство может ограничить доступ к рынку, навязать нерыночные стандарты опасности и качества и нарушить структуру рынка, чтобы перераспределить ресурсы в пользу тех, кто не способный их получить».

Больше того, политика государства способная радикально влиять на успех или провал того или другого предприятия или целых областей экономики и даже уничтожать их. Поэтому определенные действия правительства воспринимаются бизнесом в целом или отдельными его представителями с непостановлением и даже вражески. Это порождает недоразумение и взаимное недоверие.

Тем не менее весь опыт ХХ ст. убедительно свидетельствует о возрастающей взаимозависимости этих двух соперников. На протяжении прошлого столетия с обеих сторон возрастало осознание, которые при наличии всех расхождений между ними, в них много и общих интересов. Отношения этих с первой точки зрения противников характеризовалось духом не только соперничества, но и сотрудничества.

Основные предпосылки взаимозависимости экономики и государства

Принципы свободной конкуренции и свободного рынка, если их взять в чистом виде, по сути дела, предусматривают своеобразную игру с нулевой суммой, за которой выигрыш одной стороны оборачивается проигрышем для другой стороны, и наоборот. Без соответствующего корректирования, которое осуществляется прежде всего государством, такое состояние вещей может стать фактором конфликтов и нестабильности в обществе, которое естественно, не может не отразиться и на положении как отдельных предприятий, корпораций, фирм, областей, так и экономики страны в целом.

Никакое правительство, независимо от его идейно-политических ориентиров, не может оставаться равнодушным к состоянию экономики, к тому как слаженно функционирует бизнес, хотя бы поэтому, еще экономические потрясения могут просто повалить его. Можно даже без преувеличения сказать, что правительственные программы имеют решающее значение для развития и рост предпринимательства.

Государство призвано обеспечить правовую основу и общественный климат, который будет оказывать содействие эффективному функционированию экономики; защиты конкуренции; перераспределения доходов; корректированию распределения ресурсов с целью усовершенствования структуры национального продукта; стабилизации экономики, контроля за уровнем занятости и инфляции, стимулированию экономического роста.

Количественно определить роль государства в управлении экономикой очень сложно, если это вообще возможно. Она настолько большая и разнообразная, что ее неможна отобразить с помощью любых количественных или статистических единиц измерения. Правда, с определенной мерой достоверности можно установить объем национального продукта, который производится под эгидой государства, общих объем продукции, которая закупает государством, удельный вес и абсолютные размеры государственных инвестиций. Однако или навряд можно точно определить и измерить коэффициент полезного действия государства по защите природной среды, здравоохранению и работы рабочих, защиты интересов потребителей, обеспечению равного доступа к вакантным рабочим местам и контролю за ценообразованием в определенных областях экономики и т.д.

Тесные связи между бизнесом и государством вытекают из самой сущности либерально-демократической системы правления и правового государства, которые основаны на принципах политического равенства и признание, рядом с политическими правами, социальных прав граждан на достойные условия и стандарты жизни. Политики выбираются и переизбираются на выборах. Их личный успех на политическом поприще зависит от состояния экономики, поскольку главной заботой избирателей является занятость, и, соответственно, здоровая экономика.

Основные направления поддержки государством бизнеса

В деятельности государства по поддержке бизнеса отличается несколько направлений:

• создание и поддержка инфраструктуры экономической системы;

• содействие новым и прогрессивным областям экономики;

• осуществление и поддержка научно-исследовательских и конструкторских работ (НДКР);

• государственные закупки продукции частных компаний;

• стимулирование продажи, сбора и хранение информации;

• другие.

Одной с главных функция государства есть обеспечения общих условий функционирования и развития основных сфер жизнедеятельности общества, в том числе создания и поддержка инфраструктуры, на которой базируется вся деятельность экономической системы.

К национальному инфраструктурному комплексу следует отнести те сферы деятельности, которые непосредственно не осуществляют производство материальных благ, а если и осуществляют, то в ограниченном объеме, однако без которых невозможное эффективное производство товаров и услуг. Инфраструктурный комплекс страны прежде всего образовывают производственно-хозяйственная, социальная и институциональная инфраструктуры. В рыночном хозяйстве неотъемлемыми атрибутами этого комплекса есть также финансовая и рыночная системы.

Як известно, производственно-хозяйственную инфраструктуру образовывают предприятия транспорта и зв'язку, энергетическое хозяйство, пути соединение, фундаментальное природоведение и частично обществоведческая наука. Исторически все перечисленные области (в какой примитивный способ бы они не осуществляли свою деятельность) были предметом особого внимания со стороны государства. Больше того, во многих странах самое государство является крупнейшим владельцем и коллективным предпринимателем.

Например, в Канаде исторически сложилась такая ситуация, которое подавляющее большинство земельных площадей и лесных массивов находятся в государственной собственности. Государство контролирует 70% железных дорог, на государственные электростанции приходится 70% произведенной в стране электроэнергии, под контролем государства находится телеграф, телефон, вода- и газоснабжение, атомная энергетика, частичный добич угля и черная металлургия. К крупнейшим государственным предприятиям принадлежат залізнично транспортная компания «Canadian National», авиационная «Air Canada», кредитно-финансовый банк «Bank Of Canada», нефтегазовые компании «Canada Development» и «Petro-Canada», созданные в 70-и года ХХ ст. О масштабах экономической деятельности государства свидетельствует также тот факт, что она распоряжалась 40% расходов всего ВНД. На судьбу государства приходилось около 50% расходов на НДКР. Государству принадлежит большая заслуга в освоении и интеграции больших территорий в единое целое.

Государство выступает одним из крупніших работодателей. Так, не говоря о миллионах работников, занятых на государственных или частично финансированных государством предприятиях, в федеральном правительстве США работает 2,9 млн. чол. Из них лишь около 355 тыс., т.е. 12%, служат в Вашингтоне. При этом необходимо отметить, что еще несколько миллионов мужчина работает на федеральное правительство за контрактами. Общее количество гражданских служащих на уровне штатов и муниципалитетов составляет около 13,5 млн. чол., в чем числе в 50-ты штатах - 4 млн. и в городских, окружных и сельских органах власти - 9,4 млн. чол.

В странах с рыночной экономикой и политической демократией государство никогда не снимало из себя ответственность за хотя бы частичное поддержание инфраструктуры, без которой невозможное функционирование экономики. Строительство и поддержания в надлежащем состоянии дорог, каналов, навигационных объектов на морских и внутренних водных путях, организация почтовой связи, учреждение университетов и содействие их деятельности практически из давних времен и по сей день осуществляется прежде всего государственными структурами.

Научно-технический прогресс, обогатив и усложнив производственно-хозяйственный инфраструктурный комплекс сначала за счет железных дорог, телефонной и телеграфной связи, а потом энергетических систем, авиации, современных средств накопления и передачи информации, существенно не изменил, а лишь модифицировал государственное присутствие в его эффективном функционировании. И это не случайно, поскольку и одно из семы чудес мира - александрийский маяк, построенный в античные времена, и дороги Западной Европы, проложенные во времена Римской империи, и современная спутниковая связь, и наука как глобальная система накопления, обогащение и передачи знаний несут единую функциональную нагрузку обеспечения общих условий жизнедеятельности общества, экономики, институтов государственной власти и управление.

Как известно, в качестве форм обоснования государственного регулирования выступает концепция естественной, или «де-факто» монополии, за которой монополия коріниться в ценовых отношениях и технологических факторах, на отличие монополии «де-юре», которая устанавливается тем или другим регулирующим, административным или законодательным актом государства. В целом можно сказать, что естественная монополия возникает и существует в том случае, когда одна фирма или корпорация может вырабатывать какой-то продукт за меньшую цену и с большим качеством, чем все другие.

Традиционно государственный контроль над естественными монополиями в таких сферах, как энергетика и транспорт, обосновывались необходимостью защиты потребителей от возможных злоупотреблений монополий, в тот же время сохраняя самые монополии в интересах экономической эффективности. Считается, что естественная монополия способна удержаться, если способна блокировать любые попытки более мелких и специализированных конкурирующих фирм проникнуть на ее рынок. Естественная монополия, не способна осуществить такое блокирование, рано или поздно теряет право на такую монополию. Во многих странах субъектами естественной монополии есть крупные корпорации энергетики, транспорта, организации почтовой и телефонной связи и т.д.

По этой причине независимо от принадлежности объектов инфраструктуры к государственной или других форм собственности их деятельность находится в сфере особого внимания государства. Так, в Соединенных Штатах Америки существует большое количество федеральных учреждений и агенцій, деятельность которых нацелена прежде всего на упорядочение функционирования и развития национального производственно-хозяйственного, финансового и социального инфраструктурного комплексов.

В подобный способ в Западной Европе обеспечение эффективного функционирования и развития энергетики, транспорта, связи, науки являются главной задачам властных структур разного уровня. Энергетическая политика на европейском континенте была существенная расширенная после энергетической 70-кризиса х лет. Ныне в распоряжении ЕС есть разнообразный инструментарий, который разрешает оказывать содействие структурным изменениям в энергохозяйстве и рациональном использовании энергии, уменьшению зависимости от импорта нефти и газа, реализации природоохранных мероприятий.

Предметом особого внимания государства есть транспорт, поскольку промышленность и торговля могут эффективно использовать свои производственные мощности лишь при наличии широко разветвленной транспортной сети. Не случайно строительство и поддержания в надлежащем состоянии автострад, рельсових магистралей, внутренних водных путей соединения осуществляются, например, в Германии за счет государственных средств. Расхода на эти целые составляют больше 10% расходов федерального бюджета. В концепции развития дорожной сети объединенной Германии, принятой в 1993 г., смета которой на период до 2003 г. составлял 453 млрд. марок, кроме сохранения фонда и обновление, предполагалось развитие сети дорожного, водного и железнодорожного транспорта. При этом инвестиции в экологически чистые виды транспорта (железнодорожный и водный), что составляли 54%, впервые перевесили инвестиции в дорожное строительство.

Одна из важнейших инфраструктурных функций государства заключается в той роли, которую она сыграет в валютной и финансовой сферах. Речь идет прежде всего о гарантиях надежности национальной валюты. Стабильность денежной системы имеет решающее значение для эффективного функционирования экономики. При отсутствии надежной финансовой системы, в создании и поддержке которой большая роль принадлежит государству, очень сложно мобілізовувати сохранение населения или эффективно распределять финансовые ресурсы.

Владение деньгами выступает важным фактором власти. Поэтому вопрос выпуска (эмиссии) денег и их обращения должны контролироваться. Способ такого контроля в значительной мере разрешает оценивать распределение как экономической, так и политической власти. Так, зависимость центрального эмиссионного банка от правительства свидетельствует о старании государства сосредоточить в своих руках всю полноту экономической власти и освободиться от контроля со стороны общества и закона. Наоборот, независимость центрального эмиссионного банка от правительства и подчинение его лишь закона, ограничение возможности эмиссии денег законодательными рамками является доказательством того, что государство признает правовые принципы деления власти и отказывается от использования денег в качестве источника экономической власти.

Бизнес нуждается в наличии государства прежде всего потому, что она должны обеспечить стабильность в обществе, без которой предприниматели не могут гарантировать эффективное функционирование и более менее стабильные прибыли. Автомобілебудівельні корпорации, например, полагаются на государство в вопросах обеспечения своих нужд в квалифицированной рабочей силе. Они требуют дополнительных государственных капитальных вложений, например, на строительство шоссейных дорог, которые стимулируют спрос на автомобиле.

Именно благодаря государственным расходам возникли атомная энергетика, вычислительная техника, современный воздушний транспорт, космическая связь и много других областей.

Поддержка государством крупного бизнеса

Крупное предпринимательство в лице транснациональных корпораций реально ощущает государственную поддержку по нескольким направлениях. По данным Бюджетного управления Конгресса США, федеральное правительство тратит до 25 млрд. долл. на год на создание и поддержку инфраструктуры капитального строительства. Сюда входят федеральные расходы на финансирование строительства автострад, транзитного соединения, авиадиспетчерской службы, очистки сточных вод и т.д.

Нередко в процветающей экономике США именно действия правительства оказывали содействие спасению от банкротства некоторых всемирно известных корпораций, которые имели репутацию неуязвимых, от неминуемого краха. Наиболее драматическим примером была программа заимствований правительства, которая буквально спасла «Локхід», «Крайслер» и Первый континентальный банк Чикаго. Однако главными рычагами выступают государственные заказы и закупки. Закупки за счет государственного бюджета обеспечивают для корпораций создания стойкого и удобного рынка сбыта.

За существующими данными, например в США, больше 1/3 ВНП тратится федеральным правительством, правительствами штатов и муниципалитетами. Лишь федеральное правительство тратит на закупке у американских компаний около 200 млрд. долл. на год. Большие суммы на эти целые тратят правительства штатов и муниципалитеты.

В США и Великобритании через систему государственных закупок реализуется 1/5 ВНП, в том числе это касается и закупки вооружения. В результате крупный бизнес существенно экономит на маркетинговых исследованиях, получает дополнительную выгоду от доступа до дефицитных материальных ресурсов, результатам НДКР государственных научно-исследовательских структур в определенной области. Для отдельных корпораций государство является единым покупателем продукции (работ, услуг). Государственные расходы оказывают содействие формированию общего климата в экономике и более или менее стабильного рынка для производителей.

Именно крупный бизнес пользуется благами общего приватно-государственного предпринимательства, в том числе и в научно-технической сфере. В странах смешанной экономики за последние годы возникло несколько научно-исследовательских консорциумов со смешанной приватно-государственной формой собственности. В США к ним принадлежат «Sematech» (исследование в полупроводниковой промышленности), USABC (исследование и разработки в области аккумуляторных батарей) и другие; в Японии - «Сортек» (центр создания синхронной орбитальной радиационной технологии), «Райс» (исследование в области новейших средств связи), «Еврика» (исследование в области загально промышленной технологии).

В развитых странах широкое использование приобрела специфическая форма государственной собственности на запатентованную информацию, которая получена в государственных лабораториях. Собственность на патент может оставаться у государства или, согласно законодательству, в компании, которая запатентовала изобретение. Однако в обеих случаях национальная компания может получить бесплатную лицензию на использование этого патента. Тем самым государство активно регулирует использование изобретений в экономике, ограничивает их монополизацию.

Насамкінець, внешнеэкономическая экспансия индустриально развитых стран в основному подчинена интересам крупного бизнеса. Больше того, им подчиненная и вся их внешняя политика. Таможенные «войны» США с Японией, странами ЕС є тома ярким примером. Можно припомнить внешнеполитические действия администрации Б.Клинтона в адрес русского руководства по поводу запланированных сокращений закупок Россией в США курятины. Здесь были задеты интересы прежде всего крупного агробізнесу.

Было бы некорректно, как это иногда делается, сводить роль государства к регулирующей роли центральной власты, главное внимание уделяя использованию правительством бюджетно-финансовых рычагов и мероприятиям по контролю за уровнем безработицы и инфляции. На самом деле масштабы и роль государства, которое пронизывает жизнедеятельность страны, значительно более широкие. Именно государство несет главную ответственность за создание тех инфраструктур, которые обеспечивают единую систему отчетности, делопроизводства, сертификации, стандартизации, норм и правил обеспечения охраны труда, единство социальной и экономической систем и т.д.

Важную роль сыграют характер и обоснованность государственных стратегических решений, которые определяют основные направления и приоритеты социально-экономического развития страны.

Государство осуществляет помощь бизнеса как непосредственно, так и опосредованно через, например, финансирование расходов на оборону и закупку продукции корпораций. Большое количество корпораций, особенно военно-промышленных, существуют и процветают благодаря поэтому, что именно правительство оплачивает их продукцию. Такие корпорации нуждаются в содействии и помощи со стороны государства при осуществлении научно-технических разработок.

Неразрывная взаимосвязь и взаимозависимость государства и бизнеса, политической и экономической систем наиболее яркая проявляются в феномене военно-промышленного комплекса. Именно здесь руководство бизнеса и государственная бюрократия поддерживают, дополняют и усиливают друг друга, они слиты в неотъемлемое единое целое. Можно говорит в существовании в сфере военно-промышленного комплекса своеобразного симбиоза государственной бюрократии с руководством корпораций, которые изготовляют военную технику и вооружение.

Так командование определенного рода войск часто с помощью конкретной военно-промышленной корпорации определяет свои нужды в тех или вторых видах вооружения или другой военной техники, после чего и же корпорация берется за их разработку и производство. Естественно, что выигрывают вот этого обь стороны.

За всем этим корпорации претендуют на независимость вот государства, энергично стремятся к неи, постоянно говорят об этом, но, тем не менее, не отказываются вот ее помощи и, больше того, считают, что государство просто обязано поддерживать их всемы силами, поскольку они служат преждет всего обществу. Больше того, они стараются подчинить себя и контролировать государство. В этом контексте был правый Дж. Гелбрейт, который утверждал, что «в значительной мэр оправданная все более распространенная мысль, которая современная экономика выглядит как социализм для крупных фирм и как свободное предпринимательство для мелких».

Особенности поддержки государством среднего и малого бизнеса

Государство не оставляет вниманием также малый и средний бизнес. Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой частью рыночного и социального механизма смешанной экономики, без которой она неспособная эффективно функционировать и развиваться. Малое и среднее предпринимательство является источником жизнеспособности экономики в силу того, что оно обеспечивает производственно-хозяйственную деятельность в тех сферах и регионах, которые не представляют интереса для крупного бизнеса, однако жизненно необходимые для общества. Малые и средние предприятия обеспечивают расширение поля конкуренции и экономически препятствуют монополизации в областях и сферах деятельности крупных корпораций; выполняют пионерскую функцию в реализации новейших технологий, товаров и услуг, освоение которых связано с большим экономическим риском, на который большой бизнес идет с неохотой; оказывает содействие увеличению занятости, предоставляя новые рабочие места; выполняют стабилизирующую роль в социально-политической жизни общества, увеличивая прослойку собственников-предпринимателей и создавая приемлемые возможности для социальной стабільності.

Таким образом, в процветании малого и среднего бизнеса реально заинтересованные, во-первых, самые эти субъекты, а, во-вторых, общество в целом, поскольку малый и средний бизнес выполняю очень важную общественную функцию.

Вместе с тем, хотя малое и среднее предпринимательство сыграет важную роль как источник жизнеспособности экономики страны, конкурируя с крупными предприятиями на тех самых рынках, оно работает в более сложных условиях относительно финансирования, сбора информации, подготовки персонала, научно-технического уровня и т.п. Поэтому, для того, чтобы малые и средние предприятия были способны успешно решать эти задачи, государство должно усіляко оказывать содействие повышению их конкурентноздатності на рынках через формирование приемлемых условий финансирования, информационного обеспечения, внедрение научно-технических новаций, подготовки персонала, выхода на мировые рынки.

Кроме того, их существование обеспечивается и через систему участия в государственных и муниципальных заказах. Например, в США, кроме прямых контрактов с субъектами малого бизнеса, при размещении государственных заказов федеральной контрактной системой в крупных корпорациях предусмотренный фиксированный минимум от суммы контракта для привлечения ими к реализации полученного заказа малых фирм на основе субподряда.

В мире накопленный большой опыт такого рода поддержки. Практически все страны с развитой рыночной экономикой осуществляют поддержку предприятий малого бизнеса. В каждой из этих стран учитываются национальные и исторические особенности их развития. Вместе с тем там разрабатываются законодательные нормы, которые направлены на создания условий, которые обеспечивают мотивацию предпринимательской активности.

Так, в Японии правовой базой содействия развития малого и среднего предпринимательства есть принятые еще в 1963 г. законы об основах политики по отношению к малым и средним предприятиям, о содействии модернизации малых и средних предприятий, о центральном кооперативном банке для торговли и промышленности и прочие. При этом государство преследует целые, направленные на модернизацию оборудования, методов управления и взаимодействия малых и средних предприятий, в том числе разных областей промышленности через отладку кооперации; внедрение новейших технологий, подготовку и повышение квалификации инженерно-технического персонала малых и средних фирм; объединение малых и средних предприятий в кооперативы и другие коллективные организации с целью достижения оптимального размера производственно-хозяйственной единицы с точки зрения как укрепление их позиций при заключении соглашений, так и повышения производительности работы.

Поставленные цели достигаются благодаря взвешенной финансово-кредитной политике относительно данных предприятий; помощи в усовершенствовании системы управления ими через повышение квалификации руководителей фирм, их подразделов и служб; обеспечению справедливых и равноправных условий соглашений между предприятиями крупного и малого бизнеса; стимулированию развития системы взаимопомощи небольших компаний для предупреждения их банкротства.

В Германии 2 млн. мелких и средних фирм вырабатывают 50% ВВП и обеспечивают 66% занятости населения. Здесь накопленный опыт размежевания функций поддержки на федеральном, земельном и муниципальном уровнях.

За организацию экономического устройства в целом, в том числе и поддержку малого и среднего предпринимательства, отвечают федеральные органы власти. Эта организация включает политику регулирования конкуренции, контроль за деятельностью картелей и монополий, налоговую политику. К этому же относится государственное содействие созданию новых предприятий, в рамках которого федеральные органы власти осуществляют материальную поддержку, предназначенную облегчить предприятиям доступ на рынки сбыта. Важную роль при этом сыграет отказ федеральных органов власти от управления процессом создания новых предприятий. На содействие может рассчитывать любой потенциальный предприниматель независимо от того, хочет он заниматься самостоятельной деятельностью как товаропроизводитель или представитель сферы услуг.

Федеральные земли отвечают за развитие регионов. В выполнении этой функции они ближе к предприятиям, чем федеральные органы власти. Земли в рамках собственной политики развития регионов принимают вспомогательные меры, которые дополняют, например, содействие созданию новых предприятий со стороны федеральных органов власти. Они создают фонды, которые предоставляют малым и средним предприятиям дополнительный рискованный капитал. Земли также дополняют роль федеральных органов, предоставляя поручительства для кредитов малым и средним предприятиям.

Насамкінець, коммуны є главным государственным партнером малого предпринимательства. Такое партнерство удобное для обеих сторон: города и общины заинтересованы в размещены предприятий, поскольку это оказывает содействие повышению занятости и увеличению налоговых поступлений в коммунальные бюджеты. Привлечение новых предприятий осуществляется с помощью предоставления им услуг административной и другой инфраструктуры. В результате осваиваются промышленные площадки для строительства предприятий, формируются торговельно-ремеслені центры с льготной арендной платой и создается общая инфраструктура.

Все эти три уровня государственности является системой содействия малому предпринимательству, причем для отдельного предприятия - локального или регионального значения большую роль сыграют коммунальные, а не федеральные органы власти.